湖南日報(bào)·新湖南客戶端 2025-08-28 12:10:27
通訊員 李光偉 陳智慧
8月27日,家住衡陽市蒸湘區(qū)友誼巷附近小區(qū)的梁先生,將待產(chǎn)的老婆送到娘家去,“社區(qū)的干部告訴我了,這條路馬上就要進(jìn)行封閉施工了,到時(shí)會影響出入,我得趕在施工之前,給她找個(gè)方便、安靜的地方?!?/span>
衡陽市區(qū)一處雨污分流項(xiàng)目施工現(xiàn)場
2023年以來,衡陽市人大常委會通過監(jiān)督和立法兩種履職方式,持續(xù)三年不斷發(fā)力,推動衡陽市政府加強(qiáng)和改進(jìn)城市道路挖掘施工管理工作,取得了較好的成效。
現(xiàn)在,每次較大的城市道路挖掘施工之前,相關(guān)單位均要通過衡陽日報(bào)、衡陽交警在線微信公眾號等本市主要媒體提前公布,并書面通知施工路段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會,以便過往車輛及周邊群眾做好出行規(guī)劃,安排生產(chǎn)生活事宜。曾經(jīng)廣受市民詬病的市區(qū)道路反復(fù)開挖、重復(fù)開挖、延長工期、施工不文明、施工擾民等問題得到有效解決。
順應(yīng)民意,向城市道路開挖工作亂象說“不”
城市的給排水管、燃?xì)夤?、電線、電纜一般敷設(shè)在地下。挖開城市道路進(jìn)行地下施工,是不可避免的事情。
一個(gè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場
2023年,衡陽市城區(qū)因雨污分流項(xiàng)目(雨水和污水分不同的地下管道排放)、供電、供水、供氣等建設(shè)的需要,共有70處城市道路同時(shí)開挖施工。一整段道路被攔住,或者半邊道路被圍擋圍住,給車輛和步行都帶來不便,市民怨言很多,有的市民在自媒體上吐槽。
民有所呼,我有所應(yīng)。
此事立即引起衡陽市人大常委會高度重視。2023年10月17日,衡陽市人大常委會主任劉正興帶隊(duì),深入蒸水南路、蒸陽北路、常勝路等施工現(xiàn)場察看,向項(xiàng)目建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、周邊群眾了解情況,找準(zhǔn)癥結(jié)所在。
隨后,市人大常委會召開專題會議,聽取這項(xiàng)工作匯報(bào),會議形成了明確的審議意見:要求市政府高度重視,立即行動,強(qiáng)化規(guī)范管理,實(shí)行計(jì)劃管理和統(tǒng)籌審批,對城市道路挖掘施工的項(xiàng)目要入庫管理,科學(xué)統(tǒng)籌安排,把道路開挖給市民帶來的不便減少到最低程度。
此后兩個(gè)月內(nèi),市人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的人員五次深入現(xiàn)場,實(shí)地督導(dǎo)審議意見落實(shí),推動解決項(xiàng)目建設(shè)過程中資金撥付、設(shè)備調(diào)集等難題。
一處項(xiàng)目施工現(xiàn)場的圍擋
“根據(jù)市人大常委會的要求,我們立即建立了臨時(shí)路長制,加強(qiáng)施工周期管理,協(xié)調(diào)解決道路施工過程中的問題,全面加速項(xiàng)目竣工,優(yōu)化道路施工圍擋,力爭提前還路于民。”市住建局市政公用建設(shè)科肖志敏說,同時(shí),加強(qiáng)宣傳解釋工作,以求得到群眾的理解和支持。
在市人大常委會的有力監(jiān)督下,當(dāng)年實(shí)施雨污分流的46條道路,除受地質(zhì)條件等影響外,95%的項(xiàng)目均在2024年春節(jié)前按期或提前完工,拆除圍擋,恢復(fù)交通。
制定法規(guī),給城市道路開挖工作立規(guī)矩
監(jiān)督初獲成效,衡陽市人大常委會并沒有滿足和止步。他們思考得更深:如何既“管好這次”,又“管住長遠(yuǎn)”,防止問題今后再度重演?
為了從根本上治理城市道路挖掘工作中無審批施工、超規(guī)定期限施工、重復(fù)開挖、宣傳告知不充分、施工揚(yáng)塵管理不到位等問題,2024年,市人大常委會制定了《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
市人大常委會制定的《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定》
該《規(guī)定》針對存在的問題,逐一開出“藥方”。
——針對施工反復(fù)開挖、重復(fù)開挖的問題,明確需要挖掘城市道路的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向城市管理主管部門申報(bào)下一年度城市道路挖掘工程計(jì)劃。同時(shí)明確,新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi),大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。
——針對施工管理審批不到位的問題,明確需挖掘施工的建設(shè)單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù),經(jīng)城市管理主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)后,方可挖掘施工,杜絕擅自開挖。
——針對因資金保障不到位導(dǎo)致逾期施工的問題,明確城市道路挖掘建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障施工資金,避免延長工期。
——針對施工現(xiàn)場管理不到位的問題,明確規(guī)范施工現(xiàn)場公示牌、安全警示標(biāo)志、施工圍擋的設(shè)置,積極做好揚(yáng)塵、噪聲、污水、固體廢物等污染防治工作,做到文明施工。
……
“雖然該《規(guī)定》只有9條,2200多字,但務(wù)實(shí)管用,只要嚴(yán)格落實(shí),是能夠解決問題的。”衡陽市人大法工委一級調(diào)研員李祥云說。
跟蹤監(jiān)督,促使城市道路開挖工作由亂到治
該《規(guī)定》出臺之后,實(shí)施得怎么樣?有沒有起到應(yīng)有的作用?各方的評價(jià)如何?
今年5月,衡陽市人大常委會副主任劉楨干牽頭,組織專業(yè)人士、人大代表、主管部門、施工單位、群眾代表等多方面人員,采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查資料等多種形式,對該《規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估。
一個(gè)項(xiàng)目的施工許可證
“評估表明,該《規(guī)定》實(shí)施以來,取得了較好的效果,城市道路開挖工作開始了由亂到治的轉(zhuǎn)變?!焙怅柺腥舜蟪N瘯瘑T、市人大環(huán)資委主任委員盧勁松說,但個(gè)別地方還不夠到位。比如,蔡倫大道等施工信息公示不規(guī)范,蒸水南路等個(gè)別路段逾期施工。“對此,我們高度重視,加大力度,跟蹤監(jiān)督。”
于是,今年6月25日,市人大常委會組織住建、城管、資規(guī)、城區(qū)政府、交警、自來水、電力、燃?xì)獾认嚓P(guān)單位召開會議,就《規(guī)定》貫徹落實(shí)情況集中會商,反饋了立法評估中發(fā)現(xiàn)的10個(gè)方面的問題,要求大家各司其職,迅速整改。
“針對市人大常委會反饋的問題,今年7月,我們牽頭出臺了《衡陽市城市道路挖掘施工管理實(shí)施細(xì)則》,明確了年度計(jì)劃制定、審批服務(wù)、施工管理等各項(xiàng)工作,進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)?!焙怅柺谐枪芫质姓芾砜讫徶緢?jiān)說,目前,發(fā)生了四個(gè)方面的明顯變化。
——施工統(tǒng)籌的力度明顯加強(qiáng)。今年7月,把今年下半年將要開挖城市道路進(jìn)行施工的301個(gè)地方的道路名稱、計(jì)劃施工時(shí)間、施工方式提前向社會公布,防止重復(fù)開挖。
——項(xiàng)目報(bào)批的意識明顯增強(qiáng)。今年以來,各管線單位提交了30處城市道路挖掘施工申請,都按時(shí)獲得了批準(zhǔn);19處應(yīng)急搶修的,事后都及時(shí)履行了報(bào)建手續(xù),徹底改變了以往無序施工的狀態(tài)。
——施工現(xiàn)場的管理明顯規(guī)范。制定了項(xiàng)目現(xiàn)場施工公示牌板、交通引導(dǎo)指示牌等樣板,相關(guān)單位都在施工現(xiàn)場公示,方便司乘人員提前規(guī)劃交通出行方案。
——聯(lián)合執(zhí)法的力度明顯增強(qiáng)。城市管理、交警等部門,經(jīng)常深入現(xiàn)場,實(shí)地檢查施工管理情況,及時(shí)糾正不當(dāng)行為。對個(gè)別單位在石鼓區(qū)蒸水北路路段等違規(guī)施工行為進(jìn)行處罰,有力維護(hù)了法規(guī)的權(quán)威。
8月26日,我們在蒸湘區(qū)中心城區(qū)地下排水管網(wǎng)項(xiàng)目廖家灣路段施工現(xiàn)場看到:公示牌、路口指示牌、開工前公告一應(yīng)俱全;圍擋采用全封閉式施工,噴淋給水管和霧炮機(jī)正在進(jìn)行揚(yáng)塵處理;據(jù)附近市民反映,晚上10點(diǎn)之后就沒有施工了,沒有施工擾民。
張貼在一個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的工程概況牌
張貼在一個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的監(jiān)督電話牌
張貼在一個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的施工平面圖
負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的湖南喬口建設(shè)有限公司唐華杰滿臉高興地告訴筆者,“我感覺今年比過去管得嚴(yán)多了。首先要報(bào)批,手續(xù)齊全才能開工。到相關(guān)部門辦審批手續(xù),速度都很快,且不收費(fèi),一兩天就能辦完,部門的支持力度和市民的理解配合度大大增強(qiáng)。”
責(zé)編:唐曦
一審:唐曦
二審:陳鴻飛
三審:徐德榮
來源:湖南日報(bào)·新湖南客戶端

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