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7月23日至24日，湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)主任吳凌頻率隊(duì)深入八縣（市）調(diào)研“三會(huì)三文”精神落實(shí)情況并召開(kāi)全州人大創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)。圖為在基層立法聯(lián)系點(diǎn)湖南君濟(jì)律師事務(wù)所調(diào)研。

7月23日至24日，一場(chǎng)貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神暨人大創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在湘西土家族苗族自治州如期舉行，來(lái)自全州8縣（市）的人大工作者，走進(jìn)各縣（市）代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)感受人民代表大會(huì)制度在基層實(shí)踐的生動(dòng)圖景，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，這是湘西自治州推動(dòng)貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。

自省委、省人大常委會(huì)“三會(huì)”召開(kāi)、“三文”正式出臺(tái)以來(lái)，湘西自治州各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以大抓落實(shí)為主基調(diào)，以貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神為主抓手，念好“學(xué)推督效”四字訣，推動(dòng)精神在湘西落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

“通過(guò)這次學(xué)習(xí)，讓我們對(duì)人民代表大會(huì)制度有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大工作的職責(zé)使命有了較為系統(tǒng)的掌握。”4月3日，在“州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講堂”108期現(xiàn)場(chǎng)，一位來(lái)自中青年干部培訓(xùn)班的學(xué)員發(fā)出感慨。這場(chǎng)由湘西自治州人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任吳凌頻主講的專(zhuān)題授課，圍繞“人民代表大會(huì)制度從哪里來(lái)”“人民代表大會(huì)制度是什么”“湘西人大常委會(huì)干了什么”三個(gè)方面，深刻闡釋了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的豐富內(nèi)涵、核心要義，系統(tǒng)介紹了人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程、在湘西的生動(dòng)實(shí)踐，使全州各級(jí)干部學(xué)通透、弄清楚、做到位。

在湘西自治州，這樣的培訓(xùn)已成常態(tài)。州委將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書(shū)記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》納入全州各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)，列入全州干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和黨校教學(xué)計(jì)劃，湘西自治州人大常委會(huì)統(tǒng)籌制定學(xué)習(xí)貫徹“三會(huì)三文”精神培訓(xùn)清單，列出“必學(xué)清單”，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展2次集中培訓(xùn)、5次集體學(xué)習(xí)，推動(dòng)“學(xué)深會(huì)議精神、學(xué)透文件要求、學(xué)懂法定職責(zé)”成為全員自覺(jué)。

5月6日至9日，一場(chǎng)覆蓋全州五級(jí)人大代表和三級(jí)人大工作者的履職培訓(xùn)班在湘西自治州委黨校成功舉辦。這次培訓(xùn)不僅專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)專(zhuān)家解讀“三會(huì)三文”精神，還以州縣（市）視頻連線、線上線下同步進(jìn)行的方式，將學(xué)習(xí)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，使“三會(huì)三文”精神貫通到“最后一公里”。

圍繞“三會(huì)三文”目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化5個(gè)方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)分解到各縣（市）和責(zé)任單位，納入州委督查重要內(nèi)容，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷(xiāo)號(hào)管理，構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、一府一委兩院支持、部門(mén)協(xié)同”的工作格局。

各級(jí)黨委高位推動(dòng)。州委及時(shí)召開(kāi)州委人大工作會(huì)議，研究制定《新時(shí)代全州人大工作高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》，推動(dòng)“八納入一健全”落地見(jiàn)效。州委書(shū)記劉濤帶頭落實(shí)“四個(gè)一”要求，帶頭聯(lián)系基層代表，帶頭督辦代表建議，帶頭參加代表小組活動(dòng)，多次聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，并對(duì)人大常委會(huì)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告等作出批示?？h（市）委書(shū)記高度重視、親自部署，專(zhuān)題聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，研究解決“一人委”、編制單列、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記全力支持人大工作聚焦主責(zé)主業(yè)，在全州形成“州縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記齊抓共管”的工作格局。

各級(jí)人大合力推進(jìn)。州人大常委會(huì)先后召開(kāi)全州代表工作會(huì)、基層人大工作推進(jìn)會(huì)、縣（市）人大常委會(huì)主任座談會(huì)、人大工作務(wù)虛會(huì)等會(huì)議，聽(tīng)取基層人大和五級(jí)代表的意見(jiàn)，按照一體學(xué)習(xí)、一體領(lǐng)會(huì)、一體貫通，將“三會(huì)三文”精神全面融入常委會(huì)“一要點(diǎn)六計(jì)劃”，出臺(tái)加強(qiáng)人大代表工作、基層人大工作等文件，編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)》，以清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)。縣鄉(xiāng)人大對(duì)標(biāo)“三會(huì)三文”要求，積極向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，提請(qǐng)出臺(tái)貫徹落實(shí)精神文件，推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，形成三級(jí)人大同題共答、一體推進(jìn)的良好局面。

4月，一場(chǎng)覆蓋全州的貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神大調(diào)研行動(dòng)如火如荼展開(kāi)。州人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶領(lǐng)8個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，深入到8個(gè)縣（市）24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線查實(shí)情、找問(wèn)題，梳理出制度不健全、程序不規(guī)范、人員不到位、經(jīng)費(fèi)欠保障等短板弱項(xiàng)32個(gè)，分類(lèi)形成問(wèn)題責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確改進(jìn)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行臺(tái)賬式管理、銷(xiāo)號(hào)化處理。

5月7日，借著全州人大代表和人大工作者參加培訓(xùn)之機(jī)，州人大常委會(huì)黨組召集參訓(xùn)的8個(gè)縣（市）人大常委會(huì)主任，召開(kāi)貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神推進(jìn)會(huì)，逐縣聽(tīng)取“三會(huì)三文”精神貫徹落實(shí)情況，以文件的形式將問(wèn)題清單交辦相關(guān)縣（市），并抄送縣（市）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。

7月上旬，由2位州人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，會(huì)同州委督查室、州政府督查室，采取“四不兩直”方式，深入8個(gè)縣（市）開(kāi)展“三會(huì)三文”精神貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)“八納入一健全”落實(shí)情況及交辦問(wèn)題整改情況逐一過(guò)篩、逐項(xiàng)對(duì)賬，確保問(wèn)題真改實(shí)改徹底改。

“目前，交辦的32個(gè)問(wèn)題已完成整改27個(gè)。”州人大常委會(huì)研究室主任向偉民介紹，湘西自治州人大常委會(huì)創(chuàng)新建立“1+56+4”工作推進(jìn)機(jī)制，即制定1個(gè)年度任務(wù)清單、56項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)、4個(gè)季度任務(wù)分解表，實(shí)行一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一督導(dǎo)、年終一綜合評(píng)價(jià)，以清單式、項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

“‘三會(huì)三文’精神干貨很多，剛性很足，有效解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。”鳳凰縣人大常委會(huì)主任龍金明介紹，在“三會(huì)三文”精神引領(lǐng)推動(dòng)和縣委重視支持下，鳳凰縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了人大主席、專(zhuān)職副主席和人大專(zhuān)干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、代表履職經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

“三會(huì)三文”精神在湘西自治州引發(fā)的“蝶變”不僅限于此。目前，縣（市）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“一人委”和常委會(huì)主任、副主任編制單列問(wèn)題得到了有效解決，全州115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職副主席（人大街道工委副主任）、人大專(zhuān)干配備即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，鳳凰縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)人大主席、專(zhuān)職副主席和人大專(zhuān)干“1+1+1”配備；古丈縣全面完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職副主席配備；吉首市委已出臺(tái)文件，明確規(guī)定在9月全面配齊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席（人大街道工委副主任）。

工作經(jīng)費(fèi)也有了保障。目前，全州各縣（市）按200萬(wàn)元至300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實(shí)事所需資金。115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（人大街道工委）工作經(jīng)費(fèi)、代表履職經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算予以保障。其中，保靖縣按8萬(wàn)元、5萬(wàn)元兩個(gè)檔次落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)；瀘溪縣按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)人大代表工作經(jīng)費(fèi)。

在做好“規(guī)定工作”的同時(shí)，州人大常委會(huì)向創(chuàng)新要活力要質(zhì)效，組織開(kāi)展“一委一特色、一縣一品牌”示范創(chuàng)建活動(dòng)，由主任會(huì)議成員牽頭，指導(dǎo)11個(gè)委室和8個(gè)縣（市）開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化以特色支撐品牌、以品牌引領(lǐng)特色，產(chǎn)生了吉首市“代表發(fā)聲”活動(dòng)、瀘溪縣“全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站”、鳳凰縣代表工作“四個(gè)一”機(jī)制、古丈縣民生實(shí)事票決“八步工作法”、花垣縣跨省際人大協(xié)作“四聯(lián)”機(jī)制、保靖縣“全過(guò)程人民民主主題公園”、永順縣“人大代表+五員”嵌入基層治理模式、龍山縣“站室窗一體化”聯(lián)系機(jī)制等生動(dòng)實(shí)踐。這些創(chuàng)新案例，正是湘西自治州深入貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神的生動(dòng)寫(xiě)照。

千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。在省人大常委會(huì)精心指導(dǎo)和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湘西自治州人大常委會(huì)正以大抓落實(shí)為主基調(diào)，以貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神為主抓手，全州人大“一盤(pán)棋”，真抓實(shí)干、守正創(chuàng)新、同題共答，推動(dòng)“三會(huì)三文”精神轉(zhuǎn)化為實(shí)干實(shí)績(jī)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

作者：陳文

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：人民之友