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支持和保障基層人大代表更好依法履職

戴激濤   學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)   2025-08-25 09:52:21

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。作為國家根本政治制度在基層的重要實(shí)踐主體,基層人大代表由人民直接選舉產(chǎn)生,依法代表和反映人民群眾的意志與利益,在參與基層治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。支持和保障基層人大代表依法履職,通過多種渠道和形式參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性工作,也是新時(shí)代做好人大工作的重要要求。

基層人大代表是基層發(fā)展全過程人民民主的重要主體?;鶎用裰髯鳛槿^程人民民主的基石和生動(dòng)體現(xiàn),其廣泛性、直接性和真實(shí)性特征尤為突出。根據(jù)《關(guān)于〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法(修正草案)〉的說明》,我國現(xiàn)行277萬余名五級(jí)人大代表中,縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占比近95%,其中大量代表來自生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。這一代表結(jié)構(gòu)充分彰顯了人民代表大會(huì)制度廣泛的代表性和鮮明的人民性。新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》(以下簡稱《代表法》)第五條明確規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心,踐行全過程人民民主,始終同人民群眾保持密切聯(lián)系,忠實(shí)代表人民的利益和意志,自覺接受人民監(jiān)督?!边@表明,基層人大代表是發(fā)展全過程人民民主的重要主體,始終同人民群眾保持密切聯(lián)系是其法定職責(zé)。

一方面,基層人大代表是基層發(fā)展全過程人民民主的直接參與者。相較于其他層級(jí)代表,基層人大代表與人民群眾的空間距離和社會(huì)聯(lián)系更為緊密,其履職活動(dòng)更易于深入群眾日常生活場景,能夠更直接地感知和匯集原汁原味的社情民意。這種緊密聯(lián)系,使得基層人大代表的履職行為能夠更敏銳地捕捉到群眾的切身利益關(guān)切。通過依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),基層人大代表將人民群眾的意愿和訴求有序融入基層治理體系,有助于將黨的路線方針政策與基層實(shí)際相結(jié)合,在治理實(shí)踐中落地生根。另一方面,基層人大代表是基層發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐推動(dòng)者。在人大會(huì)議期間,基層人大代表通過審議各項(xiàng)報(bào)告和議案、提出議案建議等方式,將基層群眾的聲音系統(tǒng)性地傳遞至地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。這一過程,為地方?jīng)Q策提供了豐富的基層視角和實(shí)踐智慧,有助于提升決策的民主化、科學(xué)化水平,是人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的重要環(huán)節(jié)。在人大閉會(huì)期間,通過參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查及代表小組活動(dòng)等法定履職形式,基層人大代表能夠持續(xù)跟蹤了解政策法規(guī)在基層的實(shí)施效果、民主實(shí)踐的真實(shí)狀況以及群眾訴求的變化,從而推動(dòng)全過程人民民主的理念和機(jī)制真正融入基層社會(huì),成為群眾可感知、可參與、可評(píng)價(jià)的日常生活方式。

著力提升基層人大代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制的規(guī)范化水平。習(xí)近平總書記指出:“人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé),要站穩(wěn)政治立場,忠實(shí)代表人民利益和意志,依法參加行使國家權(quán)力,當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶,其履職效能很大程度上依賴于聯(lián)系群眾工作的制度保障和運(yùn)行規(guī)范。這一點(diǎn)在新修訂的《代表法》第二十八條得到了直接體現(xiàn),“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)按照就地就近的原則,定期組織和協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)的代表開展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng),聽取和反映人民群眾的意見和要求?!边@一法律規(guī)定,為基層代表聯(lián)系群眾工作提供了明確的組織框架和程序指引,體現(xiàn)了此項(xiàng)工作的法治屬性和組織化要求。提升聯(lián)系群眾工作的規(guī)范化水平,需要各級(jí)人大機(jī)構(gòu)依法履行組織、協(xié)調(diào)和保障職責(zé)。

提升代表履職規(guī)范化水平,需要引導(dǎo)代表深入理解法律法規(guī)賦予的職責(zé)內(nèi)涵,增強(qiáng)依法履職的自覺性和主動(dòng)性,明確聯(lián)系群眾是法定職責(zé)而非個(gè)人行為?;鶎尤舜蟠碓陂_展聯(lián)系群眾工作時(shí),既要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)設(shè)定的邊界和程序,也要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾需求特點(diǎn),探索更加有效的聯(lián)系途徑和方法。通過建立健全民意收集、分析、反饋的閉環(huán)機(jī)制,著力推動(dòng)解決群眾反映集中的急難愁盼問題。在實(shí)踐探索中,各地基層人大代表充分發(fā)揮主體作用,通過建立常態(tài)化調(diào)研視察機(jī)制、創(chuàng)新民主議事形式、深化協(xié)商民主實(shí)踐、拓寬民意征集渠道、引入專家咨詢評(píng)估、強(qiáng)化信息公開透明等工作方式,系統(tǒng)化、規(guī)范化地收集和反映人民群眾的意見訴求,形成了一批具有示范價(jià)值的創(chuàng)新樣本。在此基礎(chǔ)上,人大機(jī)關(guān)有必要對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、深入研究和科學(xué)評(píng)估。對(duì)于其中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、證明行之有效的成熟做法,應(yīng)及時(shí)總結(jié)提煉,將其上升為具有普遍指導(dǎo)意義的制度規(guī)范和工作指引,為基層人大代表履職提供更清晰的規(guī)范和更有效的工具,也為豐富和發(fā)展全過程人民民主的制度體系提供來自基層的實(shí)踐智慧和支撐。

建好用好基層人大代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)載體。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,為代表履職方式創(chuàng)新提供了新的可能性和技術(shù)支撐。通過構(gòu)建便捷高效的履職平臺(tái),能夠有效克服時(shí)空限制,為代表更廣泛、更及時(shí)地收集和反映社情民意提供便利,使代表聯(lián)系群眾的觸角得以延伸、頻率得以提高。同時(shí),信息技術(shù)應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)代表履職過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化記錄和透明化呈現(xiàn),這不僅為評(píng)估履職實(shí)效、改進(jìn)工作提供了客觀依據(jù),也有助于增強(qiáng)人民群眾對(duì)民主實(shí)踐的感知度和參與感,使“民主就在身邊”的體驗(yàn)更為真切。

在推進(jìn)過程中,需要將信息技術(shù)應(yīng)用置于提升代表履職能力和完善聯(lián)系群眾制度的整體框架下進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo),重點(diǎn)在于構(gòu)建安全、規(guī)范、易用的技術(shù)支持體系,為代表依法履職提供必要的工具和環(huán)境。基層人大應(yīng)統(tǒng)籌考慮技術(shù)支撐與制度保障的協(xié)同,在確保信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)的前提下,推動(dòng)代表履職信息的有效整合與共享,為精準(zhǔn)服務(wù)代表履職、提升工作協(xié)同效率奠定基礎(chǔ)。此外,要加強(qiáng)對(duì)基層人大代表運(yùn)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn),幫助其更好地掌握新的履職手段。通過制度規(guī)范與技術(shù)賦能的有機(jī)結(jié)合,更有效地暢通和拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道,為代表在基層治理中充分發(fā)揮作用提供更有力的支撐。

責(zé)編:郭宸

一審:郭宸

二審:蘇莉

三審:唐婷

來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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