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盧鴻福 人民之友 2025-08-25 09:50:31
組織代表審議好各項工作報告，是集思廣益、凝聚共識，開好人大會議的重要前提，也是代表參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的重要方式。
據(jù)筆者觀察，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審議工作報告流于形式。一是會期普遍較短。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的通知指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于一天，有選舉事項時，會期適當(dāng)增加”。一天是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會期的最低保障時間，但從現(xiàn)實情況看，大都只有半天。有的甚至把會議時間作為衡量大會效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為時間越短越能體現(xiàn)人大會議會議質(zhì)量和效率。二是會前準(zhǔn)備不充分。普遍存在會前組織調(diào)研不細(xì)不實，政府工作報告、財政預(yù)算報告、人大主席團(tuán)工作報告，會前沒有征求代表意見，沒有針對群眾反映的熱點難點問題開展視察調(diào)研、了解群眾的意見呼聲。三是審議流于形式。各項報告只聽不審，存在走過場之嫌，代表即使審了、議了，也無法表達(dá)意見，更談不上討論決定問題、監(jiān)督政府工作。四是審議質(zhì)量不高。會議內(nèi)容與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不緊密，議題單一，普遍局限于審議三個報告，缺乏針對性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之所以沒有設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄范圍相對較小，人大代表數(shù)量較少，召集大會比較方便，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題相對集中和容易。因而，開好開實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議顯得尤為重要和必要。而審議好各項工作報告是人大會議極其重要的一環(huán)，審議質(zhì)量直接關(guān)系到人大會議的功效，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主的保障。因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范審議制度。
提升審議意識。審議不是說與不說這么簡單，而是一項重要的制度安排，是人大代表代表人民參與管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要形式，是議決大事的必經(jīng)程序，審議越充分、越深入，描繪的宏偉藍(lán)圖、奮斗目標(biāo)就越切合實際、越能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、越能增進(jìn)人民福祉。
完善議事制度。規(guī)范議程設(shè)置，明確對各項報告審議的要求，完善代表提出議案及建議、批評和意見，以及審議、表決等程序、規(guī)則，保障代表依法行使各項權(quán)利。
提高履職能力。加強(qiáng)代表初任培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，提高代表政策法律水平，使代表把握人大工作的特點規(guī)律，著力解決代表不會審、不能審、不敢審的問題；完善履職登記制度，對代表在大會上的審議發(fā)言進(jìn)行登記備案，并作為代表評先評優(yōu)、推薦代表連選連任的重要參考，激發(fā)代表履職熱情。
保證會議時間。原則上會期不少于一天，有選舉事項可以適當(dāng)延長。安排充裕時間讓代表審議，審議時間應(yīng)占會議時間的一半以上，鼓勵每位代表都發(fā)言，以達(dá)到反映民意、集中民智的目的。
做好會前準(zhǔn)備工作。提前將各項報告發(fā)給代表，組織代表圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、法律實施的關(guān)鍵問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，深入調(diào)研，征求意見，提出對策，確保代表在會上有話說、說得準(zhǔn)。
增強(qiáng)會議實效。每次會議重點解決一至兩個事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的、迫切需要解決，且經(jīng)過努力又能夠解決的問題，根據(jù)實際情況作出決議決定，投票決定民生實事項目，確保會議開出高質(zhì)量、開出好效果。
（作者系婁底市人大常委會研究室主任）
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：人民之友
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