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習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。湖南省委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，深化人大對(duì)法治政府建設(shè)工作的監(jiān)督，對(duì)地方人大監(jiān)督法治政府建設(shè)提出了明確要求。在當(dāng)前省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)全面開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作時(shí)，要堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，確保監(jiān)督在法定的軌道上運(yùn)行，才能助推依法行政，全面建設(shè)法治政府。

人大對(duì)法治政府建設(shè)監(jiān)督常態(tài)化是履行職責(zé)的應(yīng)有之義。中辦、國辦印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況”。法治政府建設(shè)是全面依法治國的主體工程，人大監(jiān)督是建設(shè)法治政府的有力推動(dòng)，是完善依法行政制度體系、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段。常態(tài)化開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和黨的二十大、中央人大工作會(huì)議精神的重要舉措。人大開展法治政府建設(shè)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、全覆蓋，制定屆內(nèi)監(jiān)督規(guī)劃和每年監(jiān)督計(jì)劃，避免監(jiān)督力度不均、厚此薄彼的現(xiàn)象，也不能疲于應(yīng)付，更不能出現(xiàn)“今年監(jiān)督、明年不監(jiān)督”“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)式”的斷層監(jiān)督現(xiàn)象。

靶向監(jiān)督是把準(zhǔn)監(jiān)督方向的前提。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督。對(duì)法治政府建設(shè)工作監(jiān)督要嚴(yán)格依照法定權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督，這意味著法治政府建設(shè)監(jiān)督的內(nèi)容要法定，必須明確監(jiān)督的內(nèi)容靶向，即《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》規(guī)定的八個(gè)部分十三個(gè)方面內(nèi)容，凡超出規(guī)定的內(nèi)容，均不屬于人大常委會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容，切忌不能偏離這個(gè)“靶心”而“脫靶”。監(jiān)督的內(nèi)容僅限于綱要中監(jiān)督對(duì)象的工作職責(zé)，不能將同級(jí)黨委的內(nèi)容列入。實(shí)踐中，可以結(jié)合人大常委會(huì)對(duì)政府工作監(jiān)督的職責(zé)，將綱要內(nèi)容有針對(duì)性地具體化、指標(biāo)化。例如，可以將其簡化為數(shù)個(gè)方面，每個(gè)方面包含數(shù)個(gè)具體小指標(biāo)，便于開展監(jiān)督調(diào)研時(shí)對(duì)照，也可以運(yùn)用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立法治政府建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)算后得出結(jié)果，運(yùn)用其進(jìn)行監(jiān)督。

程序規(guī)范為公正監(jiān)督提供良好保障。人大監(jiān)督法治政府建設(shè)，必須嚴(yán)格按照監(jiān)督法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>在聽取和審議法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)組織開展專題調(diào)研或視察，形成法治政府建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。全部程序可以為：制定實(shí)施方案、審議前專題調(diào)研、專項(xiàng)工作報(bào)告征求專委會(huì)意見、常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、滿意度測評(píng)、交辦審議意見（含問題清單）、跟蹤督辦、研究處理情況報(bào)告、滿意度測評(píng)，從而形成“審議、交辦、督辦、反饋、評(píng)議”的監(jiān)督閉環(huán)，也可以適時(shí)綜合運(yùn)用專題詢問或質(zhì)詢、集中視察的監(jiān)督方式方法。工作中，不能圖省事而省略部分程序，例如沒有調(diào)研，就聽取報(bào)告；有調(diào)研無調(diào)研報(bào)告而聽取報(bào)告；沒有問題交辦，或?qū)晦k沒有督辦和反饋，這些做法不可取。

在法治政府建設(shè)監(jiān)督中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題。所有專項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容要以講問題為主，至少三分之一以上篇幅圍繞存在問題和不足展開。要將各種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，共享各類監(jiān)督成果，包含落實(shí)立法計(jì)劃及備案審查工作情況；辦理代表建議情況；行政審判工作情況，包括行政訴訟、行政審判以及行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議、出庭應(yīng)訴等；行政檢察和行政公益訴訟情況，包括行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議等；行政復(fù)議、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查和行政機(jī)關(guān)落實(shí)普法責(zé)任制情況；信訪反映的行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況……這些可形成系統(tǒng)資料供常委會(huì)組成人員參閱。發(fā)現(xiàn)問題要以點(diǎn)面結(jié)合的形式呈現(xiàn)，在調(diào)研報(bào)告的具體措詞上，避免“有的單位”“部分地方”“個(gè)別”等模糊表述，要旗幟鮮明指出發(fā)現(xiàn)的問題，具體到單位、到人、到事。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)具體有針對(duì)性，避免大而空、泛泛而談，將問題清單作為審議意見的附件，交有關(guān)單位研究處理。

（作者系湘西土家族苗族自治州人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員）

作者：彭家銀

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友