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落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

郴州市北湖區(qū)珠江流域泗溪河存在非法采砂、非法占用河道的違法行為，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)北湖區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李岳春介紹，2024年初，該院在公益訴訟監(jiān)督履職中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)違法線(xiàn)索。

經(jīng)查，北湖區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)安源村村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在泗溪河河道非法采砂用于村集體修路。此外，2家企業(yè)也未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)廠(chǎng)棚、橋梁，侵占河道水域岸線(xiàn)，破壞河道生態(tài)，影響行洪安全。

因行政主管部門(mén)及屬地鄉(xiāng)政府未依法及時(shí)履職，北湖區(qū)檢察院對(duì)兩部門(mén)立案調(diào)查，并組織磋商會(huì)，明確職責(zé)，共同制定整改方案。2024年6月13日，該院向行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)非法采砂行為依法查處。

收到建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在仰天湖瑤族鄉(xiāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治：責(zé)令違法主體停止采砂，拆除非法采砂設(shè)備及攔沙壩，清理疏浚河道砂石。針對(duì)占用河道問(wèn)題，行政主管部門(mén)對(duì)2家企業(yè)非法占用河道行為分別處以10萬(wàn)元罰款，并強(qiáng)制拆除違建設(shè)施，恢復(fù)河道原貌。目前，包括泗溪河在內(nèi)的珠江流域北湖段相關(guān)問(wèn)題已整改到位。

“針對(duì)珠江流域存在的非法采砂、侵占河道等破壞水資源環(huán)境等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)磋商、檢察建議、提起公益訴訟等多種形式促成行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履職，形成水環(huán)境保護(hù)合力，確保檢察建議落實(shí)落地，推動(dòng)區(qū)域珠江流域水環(huán)境治理，維護(hù)社會(huì)公共利益?！背恢菔袡z察院公益訴訟檢察部主任謝莉表示。

2024年，最高檢對(duì)臨武縣原供銷(xiāo)公司選廠(chǎng)尾礦庫(kù)污水滲漏污染問(wèn)題掛牌督辦，省市縣三級(jí)檢察院成立專(zhuān)案組辦理。

“經(jīng)初步調(diào)查，該選廠(chǎng)及尾礦庫(kù)停產(chǎn)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)30年，企業(yè)未對(duì)廢渣采取有效污染防治措施，造成地下水、地表水、土壤及周邊環(huán)境嚴(yán)重污染?！迸R武縣檢察院第二檢察部主任廖小青介紹。

環(huán)保部門(mén)雖曾采取應(yīng)急措施并指導(dǎo)啟動(dòng)治理項(xiàng)目，但未能全面履職，污染未根除，公益持續(xù)受損。

“對(duì)阻力小、易整改案，交縣院辦理；阻力大、整改難案，由市檢察院辦理?！背恢菔袡z察院公益訴訟檢察部副主任李林波說(shuō)明分級(jí)策略。

郴州市檢察院于2024年6月25日對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)立案，9月5日送達(dá)檢察建議，督促其全面履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，加快推動(dòng)歷史遺留廢渣綜合治理項(xiàng)目。

“發(fā)出建議后，行政主管部門(mén)積極整改，”李林波說(shuō)，“建成23萬(wàn)立方米的Ⅱ類(lèi)固廢填埋場(chǎng)及滲濾液收集系統(tǒng)，覆土復(fù)綠......其他部門(mén)也在行動(dòng)。”

郴州市檢察院指導(dǎo)臨武縣檢察院總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合多部門(mén)出臺(tái)《加強(qiáng)公益訴訟檢察監(jiān)督推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理的協(xié)作機(jī)制》，旨在凝聚共識(shí)，解決礦山及水環(huán)境治理難題，鞏固成果并推動(dòng)整體提升。

郴州市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)鄒軍華表示，本案四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，促多行政機(jī)關(guān)協(xié)同治理，并通過(guò)建章立制提升協(xié)同效能，有效防范了尾礦庫(kù)環(huán)境污染及安全問(wèn)題，保護(hù)了社會(huì)公共利益。

2024年4月，桂陽(yáng)縣檢察院公益訴訟檢察部主任李佩霖下鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)：“綠油油的農(nóng)田邊農(nóng)藥包裝遍地，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，我們檢察機(jī)關(guān)要依法履職，保護(hù)綠水青山?！边@一現(xiàn)象顯露出當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物處理的嚴(yán)重問(wèn)題。

桂陽(yáng)縣作為全國(guó)著名“煙倉(cāng)”，2024年烤煙種植面積達(dá)25.01萬(wàn)畝。大量煙葉種植伴生的農(nóng)藥使用，暴露了農(nóng)藥廢棄物回收制度缺失?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)桂陽(yáng)縣未能建立回收體系，大量包裝垃圾被隨意燃燒、丟棄、填埋?！崩钆辶乇硎?，其中的有毒有害成分極可能污染環(huán)境、危害健康。

針對(duì)此，桂陽(yáng)縣檢察院于2024年5月21日對(duì)縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)立案，并發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全回收處理體系和責(zé)任機(jī)制，并開(kāi)展宣傳教育工作。

同年8月30日，該局回復(fù)稱(chēng)已履職并建立體系。然而，跟進(jìn)調(diào)查顯示，該局僅開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)，并未采取有效措施解決回收問(wèn)題。因此，桂陽(yáng)縣檢察院向集中管轄法院資興市法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令該行政機(jī)關(guān)全面依法履職。

2025年3月12日，資興市法院判決該行政機(jī)關(guān)敗訴，責(zé)令其對(duì)轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理全面履行監(jiān)管職責(zé)。為推動(dòng)整改落實(shí)，桂陽(yáng)縣檢察院提出在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行建立回收試點(diǎn)的設(shè)想，形成報(bào)告提交縣人大，得到認(rèn)同推動(dòng)。

“農(nóng)藥包裝廢棄物回收、監(jiān)管，直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，美麗鄉(xiāng)村樣板打造，以及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”郴州市檢察院公益訴訟檢察部主任謝莉強(qiáng)調(diào)，依法提起行政公益訴訟，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的決心，更體現(xiàn)了利用法律手段維護(hù)公共利益的決心。

嚴(yán)懲非法捕撈鏈條

守護(hù)東江湖生態(tài)屏障

東江湖是湖南重要水源地，資興市政府自2020年1月1日起對(duì)該區(qū)永久禁捕。然而，非法捕撈仍禁而不止。

“東江湖水下非法漁網(wǎng)影響國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)繁衍，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任守護(hù)東江湖生態(tài)?！?025年初，資興市檢察院檢察官在梳理線(xiàn)索時(shí)，發(fā)現(xiàn)袁某龍等人長(zhǎng)期在東江湖水域資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)這片永久禁捕區(qū)內(nèi)，非法捕撈的嚴(yán)重問(wèn)題。

經(jīng)查，袁某龍自2021年下半年起，明知禁捕仍屢次使用禁用“三層刺網(wǎng)”（網(wǎng)目?jī)H60毫米），大肆捕撈多種野生魚(yú)類(lèi)。據(jù)承辦檢察官介紹，其背后更形成與胡某煌、鄧某鳳等人的固定供銷(xiāo)鏈，并勾結(jié)袁某興等代收贓款。袁某龍非法獲利超10萬(wàn)元。該刺網(wǎng)對(duì)水生生物造成毀滅性打擊，嚴(yán)重破壞東江湖生態(tài)。

資興市檢察院雙線(xiàn)出擊：刑事檢察層面，2025年4月1日袁某龍因非法捕撈水產(chǎn)品罪被判有期徒刑1年，緩刑2年，追繳違法所得，沒(méi)收作案工具。公益訴訟檢察層面，檢察院于2024年9月立案提起民事公益訴訟。

“國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)是生態(tài)‘基因?qū)殠?kù)’，非法捕撈如同‘竭澤而漁’?！辟Y興市檢察院公益訴訟檢察部主任胡柏安強(qiáng)調(diào)，刑事檢察與公益訴訟檢察“雙管齊下”，正是要用法治利劍斬?cái)嗌鷳B(tài)破壞鏈，筑牢生態(tài)屏障，守護(hù)人民生態(tài)福祉。

作者：鄺靜云 周亞莉

責(zé)編：何慶輝

一審：何慶輝

二審：羅徽

三審：陳淦璋

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