構(gòu)建地方人大重點督辦建議工作閉環(huán)機制的路徑探索
2025年3月11日,第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定,首次將重點督辦建議工作機制正式寫入法律,這標(biāo)志著人民代表大會制度監(jiān)督效能實現(xiàn)重大突破。筆者認(rèn)為,在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中,地方人大構(gòu)建科學(xué)高效的重點督辦建議工作體系,既是踐行全過程人民民主的必然要求,也是推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
深刻把握:人大重點督辦建議的內(nèi)涵與特質(zhì)。人大重點督辦建議并非簡單的“問題清單”,而是人大常委會主任會議從代表建議中精選出的“關(guān)鍵少數(shù)”,其核心特質(zhì)體現(xiàn)在三個維度:重點督辦建議從征集到落實的全流程,始終貫穿“人民至上”理念——選題聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾急難愁盼,辦理過程邀請代表深度參與,結(jié)果向社會公開接受監(jiān)督,實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一。這類建議往往直擊改革發(fā)展中的“堵點”、民生保障中的“痛點”、社會治理中的“難點”,辦理的目標(biāo)是實現(xiàn)“辦好一件建議、解決一類問題、惠及一片群眾”的治理效能。(三)從制度效能看,它是強化人大監(jiān)督的“硬抓手”與一般建議相比,重點督辦建議通過主任會議成員領(lǐng)銜督辦、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、具體部門主辦、相關(guān)部門會辦等機制,強化了監(jiān)督剛性,破解了“重答復(fù)輕落實”的困局,使人大監(jiān)督從“程序性”向“實質(zhì)性”轉(zhuǎn)變,從“柔性建議”向“剛性約束”升級。精準(zhǔn)發(fā)力:構(gòu)建“提、交、辦、督、評”全鏈條閉環(huán)機制。做好重點督辦建議工作,需以系統(tǒng)思維打通各環(huán)節(jié)堵點,形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的工作閉環(huán)。(一)在“提”上求質(zhì),筑牢源頭基礎(chǔ)高質(zhì)量的建議是督辦工作的前提。堅持“無調(diào)研不建議”的原則,提升代表建議源頭質(zhì)量,實施“政治引領(lǐng)+能力提升”雙驅(qū)動策略。強化代表政治理論學(xué)習(xí)和履職能力培訓(xùn),推廣標(biāo)準(zhǔn)化建議模板,引導(dǎo)聚焦真問題、提出實建議。深化代表聯(lián)系群眾制度,依托代表聯(lián)絡(luò)站等平臺常態(tài)化開展調(diào)研、視察、民情懇談,暢通社情民意“直通車”,確保建議根植實踐、反映民需,實事求是、切實可行。(二)在“交”上求準(zhǔn),壓實責(zé)任鏈條科學(xué)交辦是避免“推諉扯皮”的關(guān)鍵。建立“三級審核”機制,代表小組初審篩查重復(fù)建議,常委會工作機構(gòu)復(fù)審校準(zhǔn)承辦單位,主任會議終審確定重點件。對涉及多部門的“跨界建議”,推行“提級辦理”,由政府常務(wù)會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確主辦單位與會辦單位的責(zé)任邊界,實行“清單化交辦”,列明任務(wù)分工、完成時限和預(yù)期效果,確?!耙患ㄗh、一個專班、一抓到底”。高效辦理是閉環(huán)運行的支撐。辦理環(huán)節(jié)突出“三個注重”,注重溝通聯(lián)動,落實“辦前聯(lián)系問需求、辦中協(xié)商問計策、辦后回訪問效果”的“三問”機制,避免“閉門造車”;注重分類施策,對能即時解決的“馬上就辦”,對需長期推進的“分步實施”,對暫不具備條件的“解釋說明”;注重成果轉(zhuǎn)化,將建議中的合理成分轉(zhuǎn)化為政策文件、工程項目。(四)在“督”上求嚴(yán),增強監(jiān)督剛性剛性約束是制度權(quán)威的保障。構(gòu)建“四維督辦”模式,領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦,由人大常委會主任會議成員督辦,強化統(tǒng)籌,定期調(diào)度辦理落實情況;專委跟蹤督辦,相關(guān)專門委員會全程介入,增強主動性,開展“嵌入式”監(jiān)督,促成督辦領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、主會辦單位和提出建議代表的100%見面溝通,精準(zhǔn)把握建議提出背景和真實訴求,確保辦理方案、辦理成效、辦理時限符合預(yù)期;代表參與督辦,邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表和專業(yè)代表小組采取“四不兩直”方式實地察看,檢驗辦理效果;數(shù)字賦能督辦,依托智慧平臺實現(xiàn)辦理進度“可視化”、辦理過程“可追溯”,對B類件建議中承諾解決的事項建立動態(tài)管理臺賬,納入次年督辦重點,做到不完成、不銷號。科學(xué)評價是閉環(huán)質(zhì)量的標(biāo)尺。構(gòu)建“三維評價體系”,代表評價突出“針對性”,代表對主辦、會辦單位辦理工作分開評價并反饋滿意度,對“不滿意”評價啟動重新辦理程序,定期評選表彰優(yōu)秀建議和先進承辦單位,激發(fā)內(nèi)生動力,樹立辦理標(biāo)桿;群眾評價突出“獲得感”,通過問卷調(diào)查了解建議落實對群眾生活的實際影響;第三方評價突出“專業(yè)性”,邀請專家評估建議對政策完善、制度創(chuàng)新的推動作用。做好新時代人大重點督辦建議工作,其意義遠超工作本身,是對人民代表大會制度優(yōu)越性的生動詮釋。重點督辦建議從征集到辦結(jié)的每個環(huán)節(jié),都體現(xiàn)著“民有所呼、我有所應(yīng)”的民主邏輯——代表帶著群眾訴求走進會場,建議辦理過程邀請群眾監(jiān)督,辦理結(jié)果接受群眾評判,使人民當(dāng)家作主從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體實踐。(二)從治理效能看,它是推進治理現(xiàn)代化的有效路徑通過重點督辦建議,人大將分散的民意匯聚為集中的決策,將代表的“金點子”轉(zhuǎn)化為治理的“硬舉措”,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實、群眾參與”的治理合力,為破解復(fù)雜治理難題提供了制度方案。(三)從民心凝聚看,它是密切聯(lián)系群眾的重要紐帶當(dāng)代表建議轉(zhuǎn)化為民生道路的打通、院前急救中心的建成、基層衛(wèi)生服務(wù)保障體系的提升時,群眾感受到的不僅是問題的解決,更是制度的溫度。這種“看得見、摸得著”的民主實踐,能夠不斷增強人民群眾對中國特色社會主義制度的認(rèn)同感和獲得感。站在新的歷史起點上,地方人大應(yīng)以重點督辦建議機制法治化為契機,持續(xù)完善全鏈條工作體系,讓每一件建議都成為連接民心與政策的橋梁,為推進中國式現(xiàn)代化凝聚起最廣泛的民意民力。(來源:湘西州人大)作者:張喜
責(zé)編:郭宸
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