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【編者按】全面貫徹省委、省人大常委會“三會三文”精神是今年湖南人大工作的“重頭戲”，也是推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“主抓手”。

即日起，張家界市人大常委會聯(lián)合湖南法治報推出《“三會三文”潤基層》系列報道，聚焦張家界各級人大及人大代表迅速行動、狠抓落實，推動全市人大工作迎來新局面，并打造了一批有張家界辨識度的基層人大工作品牌。

湖南法治報全媒體記者 楊湛 劉雙昀 通訊員 周湘琳

在張家界市永定區(qū)教字埡法庭那間不大的調(diào)解室里，空氣曾經(jīng)凝固得像塊冰。趙某和劉某，這對昔日的生意伙伴，為工資結(jié)算和入股資金糾纏了整整三年，數(shù)次協(xié)商不歡而散，眼神里只剩戒備與怨懟。然而，當全國人大代表王涯沉穩(wěn)的聲音響起，永定區(qū)人民法院院長楊斌條分縷析地梳理著法理，一種微妙的變化開始發(fā)生。在“人大代表+訴前調(diào)解”的獨特氣場下，這塊堅冰，正悄然融化。

近年來，張家界市人大常委會探索建立“人大代表+”模式，助推訴源治理，讓冰冷的糾紛在訴前消融，讓尖銳的矛盾在基層化解，將社會治理的宏大命題，轉(zhuǎn)化為一個個觸手可及的溫暖結(jié)局，為推進基層治理現(xiàn)代化貢獻了充滿智慧與溫度的“張家界解法”。

2022年11月2日，張家界市人大常委會黨組書記、主任田華玉（右）到桑植縣人民法院，給人大代表調(diào)解工作室揭牌。

以代表新作為激發(fā)基層治理新動能

代表工作是人大工作的基石與活力之源。閉會期間，如何充分發(fā)揮好人大代表作用？張家界市人大常委會黨組書記、主任田華玉明確要求，要激勵和引導各級人大代表立足崗位、各盡所能、各展所長。

基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，矛盾糾紛化解是基層治理的“必答題”，為進一步推進人大代表融入基層社會治理，張家界市人大常委會指導張家界中院出臺《人大代表參與執(zhí)行工作方案》《關(guān)于辦理代表委員關(guān)注案件的暫行規(guī)定》等文件，形成制度化、常態(tài)化工作機制，推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。

回到文章開頭 ，2020年，趙、劉二人合伙經(jīng)營，本應同舟共濟。然而，工資結(jié)算與入股資金問題成了扎進彼此心里的刺，矛盾越擰越緊，幾乎成了“死扣”。訴前調(diào)解啟動，全國人大代表王涯的身影出現(xiàn)在教字埡法庭“荷香議事團”中，成為撬動僵局的關(guān)鍵力量。

這不是一場簡單的勸和。議事團成員——人大代表、法官、司法所干部、鄉(xiāng)賢長者——如同技藝精湛的“解扣匠”。五輪！他們穿梭于雙方之間，時而“背靠背”傾聽苦水，時而“面對面”化解痛點。鄉(xiāng)賢用鄉(xiāng)土情理撫慰人心，法官以法律條文厘清權(quán)責，人大代表則以公信力和洞察力穿針引線。最終，那個緊繃的“死扣”松動了：劉某支付趙某3.5萬元勞動報酬，趙某不再追繳入股資金，合伙債務由劉某承擔。協(xié)議落筆的剎那，不僅是利益的平衡，更是三年郁結(jié)的釋然——趙某的權(quán)益有了保障，劉某的企業(yè)也卸下了枷鎖，喘息空間重現(xiàn)。

今年初，全國人大代表王涯、寧芬芳等走訪永定區(qū)人民法院教字埡法庭，并現(xiàn)場參與調(diào)解了一起持續(xù)3年的經(jīng)濟糾紛。

在人大代表的推動下，“荷香議事團”淬煉出“群眾說事、鄉(xiāng)賢說理、法官說法”的黃金三角模式，讓冰冷的法條與滾燙的鄉(xiāng)情在調(diào)解桌上交融，解出的方案，既有法理的筋骨，也有人情的溫度。

“人大代表參與調(diào)解，能更好地了解法院工作、熟悉民生民情、深化司法監(jiān)督。”通過調(diào)解案件、調(diào)研法院等形式，王涯真切感受到了全過程人民民主的意義。這起“破冰”案，正是張家界市人大常委會以全過程人民民主引領基層治理的生動注腳。

代表智慧和司法力量碰撞出解紛“火花”

經(jīng)過一段時間的探索，在張家界，代表智慧和司法力量深度融合，碰撞出解紛“火花”。人大代表、法官共同調(diào)處社會關(guān)注度高、有重大影響、涉及群眾切身利益的案件已是常態(tài)。為了拓寬人大代表履職的“新陣地”，暢通民意表達渠道，雙方還聯(lián)合打造了一批具有張家界特色的“人大代表+”調(diào)解工作平臺。

張家界市兩級法院以及4個基層人民法庭均掛牌成立“人大代表調(diào)解室”，各級人大指派相對固定代表輪流駐院參與訴前矛盾糾紛調(diào)解。如果說“荷香議事”是精耕細作的“慢工出細活”，那么“武來調(diào)”則以其高效刮起了解紛的“旋風”，盡顯矛盾化解中的“人大智慧”。

今年4月22日，“武來調(diào)”人大代表調(diào)解室內(nèi)，氣氛截然不同。僅僅用了三天！8名焦急的商戶與某商貿(mào)公司負責人，從劍拔弩張到雙手緊握，一樁拖欠貨款糾紛煙消云散。這“閃電速度”的底氣，源自武陵源區(qū)人大常委會今年2月祭出的實招：86名區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表整裝入駐“武來調(diào)”調(diào)解室。

“代表就在身邊，最懂矛盾‘堵’在哪！”區(qū)人大代表姚邦芳對此深有體會。她曾冒雨沖進一起金融借款糾紛當事人的家中，當事人張某某因投資失利幾近絕望，閉門拒談。雨水打濕了衣裳，姚邦芳卻用真誠和道理“焐熱”了對方的心，最終敲開緊閉的心門，促成和解?！耙路裢杆闶裁?，群眾的心結(jié)解開了才痛快！”回憶當時的情形，姚邦芳依然很興奮。

區(qū)人大代表姚邦芳深入居民家中現(xiàn)場調(diào)解鄰里糾紛。

高效并非孤例：中湖鄉(xiāng)26名農(nóng)民工攥著空蕩蕩的工資條愁眉不展，2.5萬元血汗錢遙遙無期？“武來調(diào)”機制火速啟動，人大代表聯(lián)合司法所現(xiàn)場坐鎮(zhèn)，工資當場結(jié)清！農(nóng)民工老李攥著錢，眼眶泛紅：“不打官司，也能討回公道？真像做夢！”

另一場因25萬元貸款引發(fā)的兄弟鬩墻，三年冷戰(zhàn)幾乎要對簿公堂。區(qū)人大代表調(diào)解員李瓊芳巧施“背靠背”戰(zhàn)術(shù)，分頭擊破心防，當事人袁某最終咬牙承諾：“砸鍋賣鐵，一次還清！”三年積怨，半日冰消瓦解。

據(jù)武陵源區(qū)人民法院立案庭（訴訟服務中心）副庭長劉曼介紹，該院打造的“武來調(diào)”社會矛盾化解模式，融合了“人大代表參與調(diào)、‘老毛調(diào)解’室特色調(diào)、旅游糾紛聯(lián)動調(diào)、基層行業(yè)全域調(diào)”多元觸角。截至8月15日，“武來調(diào)”模式下人大代表參與調(diào)解388案，調(diào)解成功161件，調(diào)解成功率41.5%，結(jié)案標的達2100余萬元。一張張笑臉，一串串數(shù)字，正是基層社會治理最好的答卷。

剛?cè)岵?/span> 擦亮為民鮮亮底色

在桑植縣，人大代表調(diào)解工作室則書寫著更細膩溫情的篇章。2022年11月2日，張家界市人大常委會主任田華玉與桑植縣委書記曹飛共同揭牌，這個“解憂驛站”正式啟航。兩年多時間，47名桑植縣人大代表化身“解紛尖兵”，累計調(diào)解622案，成功化解363起，成功率58.4%。

據(jù)桑植縣人民法院副院長蔡和浩介紹,由縣人民法院立案速裁庭負責先期的案件梳理工作，根據(jù)案件特點，結(jié)合案件性質(zhì)協(xié)調(diào)有專業(yè)優(yōu)勢或業(yè)務水平的人大代表參與調(diào)解。

最揪心的莫過于那起涉及198名工人的欠薪案。某家具公司資金鏈斷裂，工人們眼巴巴盼著養(yǎng)家糊口的工資。

如何既保障勞動者的合法權(quán)益又幫助企業(yè)渡過難關(guān)？面對這一復雜的欠薪糾紛，桑植縣法院迅速啟動“調(diào)裁訴齊響應”工作機制，聯(lián)合桑植縣人社局、縣總工會、人大代表特邀調(diào)解員等成立調(diào)解團隊?？h人大代表王禎孟受邀參與調(diào)解，他語氣堅定：“198人，就是198個家！絕不能讓他們寒了心，涼了血！”調(diào)解團隊化身“精算師”與“心理師”，精準區(qū)分勞動關(guān)系與勞務關(guān)系，量身定制分期支付方案。當230余萬元工資一筆筆打入工人賬戶時，他們緊鎖的眉頭終于舒展：“錢到賬了，心才算落了地！”

“我們不僅僅是調(diào)解員！”縣人大代表蔣大文的自豪溢于言表，“我們也是司法監(jiān)督的‘探頭’，是民聲上傳的‘驛站’，更是普法到家的‘喇叭’！”兩年多時間，蔣大文成功調(diào)解33起糾紛。

而市人大代表王藝，則把調(diào)解室“搬”進了一戶瀕臨破碎的家庭。面對一場離婚糾紛，她選擇走進當事人的家門。憑借多年扎根基層的深厚情誼，她先與夫妻二人分別促膝長談。從孩子天真無邪的眼神，聊到當年相濡以沫的溫情；從家庭經(jīng)營的智慧，講到法律賦予的責任。她的話語，如同涓涓暖流，沖刷著對抗的堅冰。在她春風化雨般的引導下，裂痕被溫柔彌合，夫妻二人相視而泣，重新握緊了彼此的手——一個家，被代表的力量，從懸崖邊拉了回來。

市人大代表王藝以特邀調(diào)解員的身份成功調(diào)解一起離婚糾紛案件。

人大代表“沉下去”,基層矛盾“化開來”。張家界市各級人大代表以其植根群眾的天然優(yōu)勢和凝聚共識的公信力量，真正成為激活基層社會治理的“法治引擎”，一幅共建共治共享的和諧畫卷正在武陵山深處徐徐展開。

責編：雷昕

一審：雷昕

二審：曾金春

三審：楊湛

來源：湖南法治報·客戶端

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