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會議審議是人大常委會依法行使職權(quán)最基本、最主要的方式。審議質(zhì)量直接影響人大常委會整體工作效能。省委、省人大常委會在“三會三文”中對加強(qiáng)審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督等提出了新的更高的要求。

但在工作實(shí)踐中仍存在一些問題：審議前調(diào)研不夠、準(zhǔn)備不足；審議中程序性審議較多、大而全的發(fā)言較多，有針對性、操作性意見較少；審議意見形成不規(guī)范、回應(yīng)落地不實(shí)，審議意見辦理機(jī)制不健全。為切實(shí)保障人大常委會組成人員依法有效履職，提高人大常委會審議質(zhì)效，必須嚴(yán)格依法抓好會前、會中和會后三個環(huán)節(jié)的工作。

會前準(zhǔn)備求足，筑牢審議基礎(chǔ)

通過周密細(xì)致組織和規(guī)范有序的制度性安排，確保常委會組成人員在會前能做足準(zhǔn)備功課。

加強(qiáng)履職能力儲備。人大常委會審議涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，程序性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)。常委會組成人員要積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和履職活動，自覺學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，在審議發(fā)言時能準(zhǔn)確把握方向；平時要主動深入基層，廣泛收集第一手資料，隨時為每一次發(fā)言精準(zhǔn)切中發(fā)展要害作好充分準(zhǔn)備；要對所議之題知根知底，心里有數(shù)，發(fā)言有理有據(jù)，講得準(zhǔn)確、講得到位、講到點(diǎn)子上。

完善會前初審流程。人大常委會審議專項(xiàng)工作報告前，“一府一委兩院”有關(guān)部門要按照人大常委會議事規(guī)則規(guī)定的時間，提前將報告送人大有關(guān)專委會或常委會辦事機(jī)構(gòu)征求意見，要在規(guī)定時間內(nèi)提前送人大常委會組成人員，保障其有充足時間熟悉相關(guān)報告和議題內(nèi)容，能在會前帶著問題去開展相關(guān)調(diào)研。有些重大議題，在人大常委會會議召開之前，主任會議應(yīng)聽取相關(guān)報告和準(zhǔn)備情況，對相關(guān)材料進(jìn)行初審。

健全配套制度體系。首先，制定本級人大常委會審議意見處理辦法。明確審議意見的提出、匯總、交辦、反饋、督查、追責(zé)等全流程規(guī)范。其次，建立審議發(fā)言評價制度。將在人大常委會會議上發(fā)言次數(shù)和發(fā)言質(zhì)量，作為評選優(yōu)秀人大代表、推薦連任的重要依據(jù)。再次，推行審議發(fā)言人制度。要根據(jù)審議內(nèi)容和工作分工，明確1個審議責(zé)任委室，確定1至2名中心發(fā)言人，再在其他委室交叉安排1至2名重點(diǎn)發(fā)言或補(bǔ)充發(fā)言人，確保發(fā)言全面且有側(cè)重點(diǎn)，促進(jìn)委室與常委會組成人員之間的學(xué)習(xí)交流。通過不斷健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)審議有人負(fù)責(zé)，配合有序，聚集要害，議出成效。

會中審議求實(shí)，提升審議質(zhì)量

通過會前認(rèn)真充分準(zhǔn)備，人大常委會審議時要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

科學(xué)安排會議時間。充足的會期是提高審議質(zhì)量的前提。要根據(jù)審議內(nèi)容合理安排會議時間，防止因?yàn)闀r間倉促簡化程序，讓審議發(fā)言草率了事；防止以書面發(fā)言代替口頭交流，以會后溝通簡化會中討論，切實(shí)維護(hù)人大常委會會議嚴(yán)肅性。

著力提升發(fā)言質(zhì)量。會說話、敢說話、善說話是為民履職的必修課，審議發(fā)言要緊扣審議事項(xiàng)，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有物。采取開門見山式的問題、建議，直截了當(dāng)、直指問題、直觀表述，清單式列出問題事項(xiàng)，針對性提出具體可操作意見建議，做到“審在關(guān)鍵處、議在點(diǎn)子上”，避免只評功擺好，空空而談。

強(qiáng)化互動回應(yīng)。人大常委會召開會議時，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均要求列席會議，杜絕“自審自議”現(xiàn)象。在會議程序設(shè)置中明確要求列席的政府負(fù)責(zé)人，對審議發(fā)言尤其是提出的具體問題，作出正面解釋回應(yīng)，不能現(xiàn)場作出答復(fù)的要明確回復(fù)時間，切忌照稿念讀，各說各話。同時也要動員或明確要求列席人大常委會會議的人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，就相關(guān)議題建言獻(xiàn)策，營造多元參與、有呼有應(yīng)的審議氛圍。

規(guī)范審議意見形成。審議發(fā)言是擲地有聲的依法履職，審議意見是人大常委會審議專項(xiàng)工作報告后形成的需要“一府一委兩院”按照法定程序處理的公文，高質(zhì)量的審議意見是提升人大監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會中要安排專人詳細(xì)記錄常委會組成人員或列席代表發(fā)言，確保所有意見都得到應(yīng)有的重視。會議結(jié)束后要在規(guī)定期限內(nèi)按法定程序制發(fā)審議意見進(jìn)行交辦。審議意見應(yīng)格式規(guī)范，一事一文，簡明扼要。內(nèi)容應(yīng)以問題導(dǎo)向和可行建議為主，切忌表述模糊，責(zé)任不明，操作性不強(qiáng)等。

會后督辦求真，確保審議成效

重視和落實(shí)審議意見是提升人大監(jiān)督質(zhì)效的直接體現(xiàn)。

精準(zhǔn)跟蹤督辦。審議意見交辦后，人大有關(guān)專委會或常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤辦理過程，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。必要時可組織人大代表通過調(diào)研、視察等方式，及時對審議意見辦理情況進(jìn)行督促整改。辦理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)將辦理情況向人大常委會會議報告，并將書面回復(fù)送交提出審議意見的人大常委會組成人員或人大代表。

定期評估辦理成效。人大常委會會議或主任會議應(yīng)當(dāng)定期安排專門議題，聽取審議意見落實(shí)情況的報告。對執(zhí)行不力或落實(shí)不好的，要求限期切實(shí)整改，必要時進(jìn)行滿意度測評。多次辦理不力的，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，切實(shí)維護(hù)審議意見辦理的嚴(yán)肅性。

公開辦理結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督法等法律規(guī)定，審議意見處理情況應(yīng)向人大代表通報并向社會公開。要將每年度各次人大常委會審議意見與代表議案建議意見辦理情況一并向人大會議報告，并向社會公布，不斷增強(qiáng)人大常委會聽取和審議各項(xiàng)工作報告的透明度，激發(fā)公眾參與積極性，努力踐行全過程人民民主，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（作者系雙峰縣人大常委會專職委員）

作者：朱前勝

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友