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原載《湖南日報(bào)》2025年8月21日05版

劉逸仙 宋姍姍

雄踞洞庭之濱，弄潮改革前沿。

今年以來，沅江高新區(qū)以壯士斷腕的魄力揮動改革利劍，以“破局、拓新、賦能”為戰(zhàn)略主線，開啟了一場刀刃向內(nèi)的體制機(jī)制革命。

沅江高新區(qū)俯瞰圖。

這場深刻變革推動園區(qū)實(shí)現(xiàn)華麗蛻變——從“大而全”的粗放式發(fā)展，邁向“專而強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展新賽道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛注入強(qiáng)勁動能。今年上半年，改革紅利噴薄而出：工業(yè)投資增速47.6%的強(qiáng)勁攀升，進(jìn)出口168.7%的爆發(fā)式增長，12個(gè)億元項(xiàng)目紛至沓來……一組組躍動的數(shù)字，正在洞庭湖畔譜寫著高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代華章。

【破局】

重構(gòu)發(fā)展邏輯，破解傳統(tǒng)路徑

172項(xiàng)社會事務(wù)管理職能精簡至49項(xiàng)核心賦權(quán)事項(xiàng)

隨著產(chǎn)業(yè)鏈競爭逐步加劇，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的市場環(huán)境。為推動平臺公司從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府出資創(chuàng)業(yè)投資基金的杠桿作用，沅江高新區(qū)“管委會+公司”改革再邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2024年12月沅江高新投正式成立；2025年5月，其與三一集團(tuán)簽訂協(xié)議，收購三一集團(tuán)全資子公司100%股份；同年6月，首筆200萬元產(chǎn)業(yè)投資資金完成支付，標(biāo)志著平臺“造血”功能成功落地。

沅江高新區(qū)一隅。

沅江高新區(qū)以敢為人先的改革魄力，率先沖破“大而全”的傳統(tǒng)行政體制樊籬。2018年便主動行動，將園區(qū)所在地三個(gè)社區(qū)涉及民政、社會保障、社會救助、民族宗教、退役軍人事務(wù)、文化教育、衛(wèi)生健康等92項(xiàng)社會事務(wù)管理職能，全部移交至社區(qū)所屬街道。2025年，改革進(jìn)一步深化——又將自身承擔(dān)的衛(wèi)生健康、民政、社會保障等31項(xiàng)社會事務(wù)管理職能移交至瓊湖街道及相關(guān)市直部門，徹底剝離非核心職能；審議通過《沅江高新區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)保留清單》《沅江高新區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)收回清單》，遵循“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，最終僅保留產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批等49項(xiàng)核心賦權(quán)事項(xiàng)。至此，沅江高新區(qū)原有的172項(xiàng)社會事務(wù)管理職能（含賦權(quán)事項(xiàng)）已精簡至49項(xiàng)，權(quán)責(zé)邊界得以進(jìn)一步厘清。

在“瘦身增效”上，沅江高新區(qū)更顯決心：堅(jiān)持改革導(dǎo)向，力克重重阻力，出臺《沅江高新區(qū)體制機(jī)制改革所涉人員調(diào)整工作實(shí)施方案》，大力精簡機(jī)構(gòu)人員、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。人員編制從62名精簡至35名，精簡率達(dá)43.54%；編外聘用人員由24人核減至8人，核減率66.67%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由6個(gè)整合為5個(gè)，撤銷社會事務(wù)局、財(cái)政局，新設(shè)營商環(huán)境局。

“過去70%的精力耗在社區(qū)管理、矛盾調(diào)解上，現(xiàn)在終于能把資源集中到產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目服務(wù)上?！便浣咝聟^(qū)黨工委書記彭龍?zhí)寡浴８母锍尚б讶伙@現(xiàn)：招商團(tuán)隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大一倍，上半年外出招商頻次同比增加60%，成功引進(jìn)圣泉集團(tuán)新材料、鵬輝力赫儲能等重大項(xiàng)目，改革“紅利”正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

【拓新】

激活創(chuàng)新因子，培育發(fā)展動能

今年上半年引進(jìn)12家企業(yè)引資25億元

隨著體制機(jī)制改革的持續(xù)深化，沅江高新區(qū)發(fā)展活力充分迸發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)集聚成勢，一幅高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷正徐徐展開——

體制機(jī)制的優(yōu)化直接推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

新馬制衣自動印花設(shè)備。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)通過智能化改造實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，家恒服飾引入智能吊掛系統(tǒng)后，生產(chǎn)效率提升30%，次品率從5%降至2%，中高端訂單占比從30%增至40%；新馬制衣投入3000萬元升級設(shè)備，員工收入增長20%，2025年1-7月產(chǎn)值9500萬元。園區(qū)8家企業(yè)通過智能化改造，生產(chǎn)效率提升15%至20%，2025年1-7月稅收同比增長35%，訂單排至11月份。沅江高新區(qū)還計(jì)劃到2026年建成全省智能紡織服裝產(chǎn)業(yè)示范基地。船舶產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑全國，海荃游艇與武漢理工大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的新能源純電動雙體帆船填補(bǔ)國內(nèi)空白，續(xù)航能力提升40%，產(chǎn)品出口中東；金航船舶引進(jìn)數(shù)字化焊接機(jī)器人，生產(chǎn)效率提高50%，成本降低20%。2025年1-7月沅江船舶制造業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值81.19億元，同比增長15.3%。

招商資源運(yùn)轉(zhuǎn)利用效能全面提升。

亞光科技集團(tuán)股份有限公司游艇展廳。

2025年上半年的沅江高新區(qū)招商現(xiàn)場，處處是奔忙的身影，招商團(tuán)隊(duì)的腳印從北京拓到廣東汕尾，從江蘇南通印到湖北武漢、浙江溫州，循著六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脈絡(luò)，把考察的腳步踩得扎實(shí)。35次考察洽談里，不少項(xiàng)目不斷攢起了簽約的意愿，單是船舶制造和新能源領(lǐng)域就占了七成多，產(chǎn)業(yè)招商的精準(zhǔn)度越來越高。路華新能源、三一硅能這些沅商企業(yè)，12家新注冊落戶，帶來的25億元資金像活水，潤進(jìn)了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)土壤。精準(zhǔn)招商強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，沅江高新區(qū)目前已集聚98家船舶制造及相關(guān)配套企業(yè)，亞光科技本土上市企業(yè)扛著旗，中聯(lián)重科、海荃游艇、金航船舶這些全國百強(qiáng)也在此扎根，形成涵蓋船舶研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝建造、配套設(shè)備、拆解回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)如火如荼的推進(jìn)態(tài)勢。

湖南青果果沅江高新區(qū)生產(chǎn)基地。

華興玻璃三期、青果果食品、路華新能源、萬駿船舶擴(kuò)產(chǎn)、長盈皮具二期、積葭新材料等一批覆蓋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，為園區(qū)發(fā)展持續(xù)注入“強(qiáng)心劑”。

科技創(chuàng)新則為園區(qū)發(fā)展注入“智核”動力。

沅江高新區(qū)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)召開“雙高”對接會并簽署產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級合作協(xié)議；2024年創(chuàng)新成果頻出：1家企業(yè)被認(rèn)定為“湖南省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”，9家企業(yè)被評為省專精特新“小巨人”企業(yè)，1家企業(yè)被評為省企業(yè)技術(shù)中心，2家企業(yè)被評為“湖南省綠色工廠”，2家企業(yè)獲評省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，1家企業(yè)成功創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間。

【賦能】

優(yōu)化要素配置，激發(fā)內(nèi)生動力

提供從項(xiàng)目簽約到投產(chǎn)的“全生命周期”服務(wù)

在深入推進(jìn)改革過程中，沅江高新區(qū)注重將改革勢能轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能，通過創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建起全鏈條、全周期的企業(yè)服務(wù)體系。

首次“園區(qū)市長日”。雷鴻濤 攝

沅江高新區(qū)深化“五員合一”服務(wù)模式，即黨建指導(dǎo)員、企業(yè)幫扶聯(lián)絡(luò)員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員、工會建設(shè)指導(dǎo)員、政策宣傳指導(dǎo)員合一的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)送政策“全覆蓋”、解難題“走上門”、優(yōu)服務(wù)“全方位”；推行“全程幫代辦”模式等，為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。2025年，“園區(qū)市長日”活動中，市長羅必勝帶隊(duì)走訪華興玻璃、桃花江游艇等企業(yè)，現(xiàn)場解決用地、用工難題30個(gè)。同時(shí)，《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”》等政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超2000萬元，其中船舶企業(yè)最高可獲150萬元設(shè)備升級獎(jiǎng)勵(lì)。

桃花江游艇公司建造的新能源游船。王明 攝

在金融賦能方面，園區(qū)積極對接“信易貸”平臺，2025年上半年為中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款3.2億元。針對新能源船舶等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立5000萬元專項(xiàng)基金，吸引智航飛購、海格通信等企業(yè)布局低空經(jīng)濟(jì)、智能制造新賽道。“現(xiàn)在從項(xiàng)目簽約到投產(chǎn)，園區(qū)提供‘全生命周期’服務(wù)，我們二期項(xiàng)目提前3個(gè)月開工。”一新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

沅江高新區(qū)辦公樓。

沅江高新區(qū)這兩年的發(fā)展，有著不少讓人眼前一亮的變化，連串榮譽(yù)更是接踵而來：綜合實(shí)力連續(xù)兩年穩(wěn)居全省園區(qū)第一方陣；獲評“省環(huán)保信用評價(jià)誠信園區(qū)”“省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范四星基地”。從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的“精心謀劃”，到招才引智的“廣納賢才”，沅江高新區(qū)始終以改革為筆，一筆筆勾勒出“人才聚-產(chǎn)業(yè)興-園區(qū)強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展新范式，每一步都透著蓬勃的活力。

未來，沅江高新區(qū)將把“放管服”改革往深里推、向?qū)嵗镒?，主動探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等新路徑，全力朝著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新策源地的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。這場永不停歇的改革征程，正一筆一劃書寫著新時(shí)代園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“沅江答卷”。（本文圖片除署名外均由沅江高新區(qū)提供）

責(zé)編：宋姍姍

一審：楊玉菡

二審：楊軍

三審：邢玲

來源：湖南日報(bào)

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