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構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議就縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)提供了根本遵循。在全國“一盤棋”格局下，湖南必須積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，出臺(tái)配套舉措，彰顯湖南擔(dān)當(dāng)。

一

市場是最稀缺的資源。我國有14億多人口，近1.9億戶經(jīng)營主體，超4億人的中等收入群體，經(jīng)濟(jì)總量突破134萬億元。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來講，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場，是經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢所在，也是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的韌勁所在。如果各地都搞自我保護(hù)的小循環(huán)、相互分割的小市場，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，全國大市場將紛亂無序，我國與世界其他國家的競爭優(yōu)勢、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的韌勁也就不復(fù)存在。當(dāng)前，在外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，尤需把立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場來拓展內(nèi)需空間，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，才能有效應(yīng)對(duì)外部沖擊帶來的破壞性影響?？梢哉f，建設(shè)好了全國統(tǒng)一大市場，我們就有了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)依托，就有了應(yīng)變局、開新局的強(qiáng)大底氣。

湖南作為中部地區(qū)重要內(nèi)陸省份，不沿邊不靠海，發(fā)展一定要靠改革開放，重中之重就是參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。從區(qū)位特點(diǎn)看，湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，具有連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢；從市場條件看，湖南是人口大省、消費(fèi)大省，市場潛力巨大，今年上半年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10391.81億元、同比增長6.2%，增速高于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，湖南制造業(yè)實(shí)力雄厚，工業(yè)門類齊全，形成了工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等世界級(jí)、國家級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，有6個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一大批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加上配套能力較強(qiáng)，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。這些都為湖南更好參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的題中之義。近年來，湖南將破除妨礙市場公平競爭的體制機(jī)制擺在突出位置，不斷深化政策自查清理、市場準(zhǔn)入壁壘清理整治，持續(xù)開展反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，市場環(huán)境更加公平，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就是要健全依法平等保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益機(jī)制，全面落實(shí)“非禁即入”，建立與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，完善重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域公平競爭審查第三方評(píng)估機(jī)制，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度。深入實(shí)施《湖南省社會(huì)信用條例》，建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷筑牢維護(hù)市場公平競爭的制度根基。

公共資源交易一頭連著政府、一頭連著市場，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，也是社會(huì)公平正義的重要方面和預(yù)防懲治腐敗的重要領(lǐng)域。曾經(jīng)一段時(shí)間，湖南之所以存在“打牌子”“提籃子”的現(xiàn)象，根源在于公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制不夠完善。湖南把健全公共資源交易體制機(jī)制作為參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要抓手，著力制定完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，優(yōu)化公共資源交易制度規(guī)則設(shè)計(jì)，加快完善分類統(tǒng)一的招投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，通過制度創(chuàng)新守護(hù)公共資源交易領(lǐng)域公平正義、消彌權(quán)力尋租空間。加快公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)，用機(jī)器管招投標(biāo)，用“‘公事公辦’的電腦”代替“懂人情世故的人腦”，讓市場主體公平參與政府采購、公共工程建設(shè)、土地資源出讓等項(xiàng)目的招投標(biāo)，從根子上斬?cái)喟档乩锢婀磧兜逆湕l。

三

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施和要素資源市場，是促進(jìn)各生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。近年來，湖南適應(yīng)新的形勢要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在長沙、岳陽、衡陽、湘潭、懷化等地開展多式聯(lián)運(yùn)工作，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)航道等標(biāo)準(zhǔn)化工作；制定《關(guān)于建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制 推動(dòng)數(shù)據(jù)共享常態(tài)化運(yùn)行實(shí)施辦法》，推進(jìn)省大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)，形成國家、省直、市州共享平臺(tái)體系，有力促進(jìn)了聯(lián)通共享。

當(dāng)前，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對(duì)推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施和要素資源市場建設(shè)提出了更高要求，必須進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，打通公、鐵、水、空等卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快建立與構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制，提升物流體系敏捷化、智能化水平，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，分類完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場和交易平臺(tái)；深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設(shè)用地；完善技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科技要素交易機(jī)制；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交易流通，進(jìn)一步統(tǒng)一要素資源市場，讓各資源要素在三湘大地充分涌流。

四

規(guī)范招商引資，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求。改革開放以來，招商引資一直是各地爭資源、抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的重要方式，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，隨著我國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，以地方給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、土地政策優(yōu)惠、稅收返還等為主的“內(nèi)卷”式招商暴露出越來越多的弊端。比如一些高耗能、高排放、低水平的投資項(xiàng)目被引進(jìn)，不但無法帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而損害生態(tài)環(huán)境、增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且容易產(chǎn)生地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。據(jù)媒體報(bào)道，有的地方和部門為完成招商任務(wù)，甚至引進(jìn)一些“虛”項(xiàng)目、“空殼”項(xiàng)目，簽訂假合同，招來了“女婿”卻氣走了“兒子”，既對(duì)本地企業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”，又嚴(yán)重?fù)p害地方政府的公信力。

政府行為越規(guī)范，市場作用越有效。在建設(shè)統(tǒng)一大市場的背景下，中央明確要求規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，這對(duì)湖南來講是新的機(jī)遇，房價(jià)低、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低等比較優(yōu)勢將更加凸顯。湖南注重統(tǒng)籌政府和市場的關(guān)系，推出規(guī)范招商引資、完善政府誠信履約機(jī)制、創(chuàng)新招商引資方式、完善促進(jìn)湘商回歸的長效機(jī)制等一系列政策舉措，推動(dòng)全省各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“服務(wù)高地”的轉(zhuǎn)變，從“粗放式”“內(nèi)卷式”向“精準(zhǔn)化”“開放式”的轉(zhuǎn)變，用體制機(jī)制防范和破除地方招商引資陷入內(nèi)卷式惡性競爭的怪圈。

一流的營商環(huán)境是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性保障。黨的二十屆三中全會(huì)提出“打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，最終要體現(xiàn)到公平、透明、可預(yù)期等市場主體微觀感受上來。所謂“公平”，就是做到國有企業(yè)和民營企業(yè)一個(gè)樣、大企業(yè)和小企業(yè)一個(gè)樣、認(rèn)識(shí)的企業(yè)和不認(rèn)識(shí)的企業(yè)一個(gè)樣；所謂“透明”，就是政府為企業(yè)服務(wù)的全過程經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、經(jīng)得起行政相對(duì)人的評(píng)說；所謂“可預(yù)期”，就是企業(yè)和政府打交道時(shí)，今天知道明天的事，明天知道明年的事。湖南認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企便民服務(wù)，推動(dòng)行政審批像網(wǎng)絡(luò)購物一樣透明便捷，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化、全過程透明化、辦理質(zhì)量與時(shí)效可追溯可監(jiān)管。探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機(jī)制，開展“新官理舊賬”專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清拖欠企業(yè)賬款底數(shù)，建立健全分類處置、拖欠主體失信懲戒等機(jī)制，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款等難題。建好用好“湘易辦”信息平臺(tái)，全面推行“掃碼入企”，實(shí)現(xiàn)“檢查要賦碼、進(jìn)企需亮碼”，最大限度減少對(duì)企業(yè)的不必要干擾，讓廣大投資者在湖南放心投資、安心經(jīng)營、更好發(fā)展。持續(xù)深化法治湖南建設(shè)，深入推進(jìn)“三高四新·法治護(hù)航”三年專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展涉企執(zhí)法司法提質(zhì)增效等行動(dòng)，著力解決趨利性執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法等問題。這些措施，具體可感，成效明顯。

綜合運(yùn)營成本是企業(yè)的生命線，也是湖南優(yōu)化營商環(huán)境需要重點(diǎn)解決的緊要問題。受區(qū)位、資源等因素影響，目前湖南在用地、用工、用能、物流、融資等方面成本問題還比較突出，尤需綜合運(yùn)用政策、金融、服務(wù)等手段，積極幫助民營企業(yè)降本增效，持續(xù)擦亮以降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本為核心的優(yōu)化營商環(huán)境品牌。積極搶抓建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的機(jī)遇，強(qiáng)化金融、土地、用工等要素保障，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信心，提振發(fā)展動(dòng)能。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，用好制度集成創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，深入推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的綜合改革，促進(jìn)各方面政策和制度有機(jī)銜接，推動(dòng)營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化，吸引更多資源要素向湖南集聚。

五

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要方向和動(dòng)力引擎。習(xí)近平總書記2024年3月考察湖南時(shí)，叮囑我們堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩手抓。具體而言，對(duì)內(nèi)開放就是要大力推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止搞自我小循環(huán)；對(duì)外開放就是要加強(qiáng)與世界各國和地區(qū)的發(fā)展合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更好促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，吸引全球資源和要素，提升國際競爭力。

湖南人素有開放的基因，近代以來多次引領(lǐng)風(fēng)氣之先。近年來，湖南開放型經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，中歐班列開行量居全國第一方陣，對(duì)非貿(mào)易額居中西部省份第一位，但與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)外向度和開放效能還不夠高。參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，一方面，需要主動(dòng)對(duì)接融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“攔水壩”，用好上海、廣東、海南等改革開放門戶的“跳板”功能借船出海，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展；另一方面，積極對(duì)接CPTPP、RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化，大力建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，開展中非新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)，提升工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電動(dòng)載人汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口競爭力，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

六

參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。實(shí)踐中，尤需樹立和踐行正確政績觀，加快完善相關(guān)政策和考核體系，更好引導(dǎo)全省廣大黨員干部自覺涵養(yǎng)“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，將一地一域發(fā)展置于全國統(tǒng)一大市場框架下進(jìn)行考量，健全有效防范和糾治政績觀偏差機(jī)制。對(duì)看準(zhǔn)的事情、定下來的工作，保持定力和韌勁，步步為營、持續(xù)用力，甘于做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、增后勁的事情，堅(jiān)決摒棄急功近利、急于求成的心態(tài)，堅(jiān)決防止搞地方保護(hù)主義、自我循環(huán)，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的接力賽中跑好屬于我們自己的一棒。

臨海而胸闊，登高能望遠(yuǎn)。新征程上，我們要胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，發(fā)揮好“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長避短，推動(dòng)參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

作者：辛湘言

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評(píng)論