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《報(bào)告》指出，地區(qū)生產(chǎn)總值是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到千億，標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)在要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在了縣域前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)都將得到更好體現(xiàn)。

“千億縣域”知多少

中國總共有多少個(gè)“千億縣”？《報(bào)告》指出，“十四五”以來，“千億俱樂部”持續(xù)擴(kuò)容。2021年至2024年間，全國新增“千億縣”23個(gè)。截至2024年底，全國“千億縣”達(dá)61個(gè)。

表1 中國“千億縣域”名錄（截至2024年末）

表格來源：壹城智庫根據(jù)各縣市旗統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

然而，也有學(xué)者對中國“千億縣”的具體數(shù)量提出了不同看法，認(rèn)為中國的“千億縣”數(shù)量應(yīng)為62個(gè)，甚至63個(gè)。期間的差別，主要在于對縣域統(tǒng)計(jì)口徑的不同理解。

一般而言，對縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)，有兩種不同口徑：一是行政區(qū)劃劃定的空間范圍；二是縣級政府實(shí)際管理的區(qū)域范圍。近年來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，是國家推動(dòng)都市圈一體化、加快生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的一項(xiàng)重要舉措。因此，只要詳細(xì)準(zhǔn)確說明，兩種統(tǒng)計(jì)口徑都是合理的。

在鄭州市，兩種不同口徑之間的差異非常明顯。近年來，鄭州市為了擴(kuò)大市區(qū)面積，持續(xù)提升城市綜合承載能力，在沒有“撤市設(shè)區(qū)”和“撤縣設(shè)區(qū)”的前提下，將下轄縣市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入了功能區(qū)（如鄭東新區(qū)、航空港區(qū)）托管范圍，造成了事實(shí)上的行政區(qū)和功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的分離。如果按照行政區(qū)劃口徑，河南省新鄭市在2017年突破了千億大關(guān)，河南省中牟縣在2019年邁過了千億門檻（參見歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》）。壹城智庫認(rèn)為，按照可比性原則，考慮實(shí)際管轄范圍和客觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力、總體發(fā)展水平，這兩個(gè)縣域應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和范圍，應(yīng)采用較小口徑。因此，2024年新鄭市的地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)為953.60億元，中牟縣的地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)為502.00億元，均未進(jìn)入“千億俱樂部”。

如果按照行政區(qū)劃口徑，河南省新鄭市和河南省中牟縣，均應(yīng)被列入“千億縣”，那么，全國“千億縣”的數(shù)量應(yīng)為63個(gè)。

未來中國將有多少“千億縣”

2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)的沖刺之年，部分縣域仍然有機(jī)會(huì)在“十四五”末實(shí)現(xiàn)“千億縣域”目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值在900億元至1000億元之間21個(gè)縣域，都有機(jī)會(huì)在2025年實(shí)現(xiàn)“千億縣域”目標(biāo)。

對于2024年地區(qū)生產(chǎn)總值超過950億元的11個(gè)縣域，只要在2025年實(shí)現(xiàn)5%~6%的名義增長，就可以順利跨越千億門檻。對于2024年地區(qū)生產(chǎn)總值在900億元至950億元的9個(gè)縣域，則需要更高的增長率來支撐“千億目標(biāo)”。從2025年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值在950億至1000億之間的12個(gè)縣域，宜都市和廣饒縣面臨一定困難、經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，其他10個(gè)縣域都實(shí)現(xiàn)了5%以上增速，有望在“十四五”末順利實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)。因此，壹城智庫預(yù)計(jì)，“十四五”末全國預(yù)計(jì)將有70至75個(gè)縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億。到“十五五”末，縣域“千億俱樂部”成員將達(dá)到120個(gè)左右。

表2“十四五”末沖刺“千億”目標(biāo)的縣域

表格來源：壹城智庫依據(jù)各縣域統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

“千億縣”都是高質(zhì)量發(fā)展的典范嗎？

總體上說，由于“千億縣”經(jīng)濟(jì)體量大，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)都比較明顯，發(fā)展優(yōu)勢較為明顯。尤其是像江蘇省昆山市、江蘇省江陰市這樣的縣域“巨無霸”，即使放到337個(gè)地級以上城市中去排名，經(jīng)濟(jì)總量也可以排在60余位。2024年，江蘇昆山的GDP，超過了蘭州、呼和浩特等7個(gè)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市，也超過青海、西藏兩個(gè)省級行政區(qū)的GDP。

大部分“千億縣”，不但經(jīng)濟(jì)總量大，人均發(fā)展水平、居民收入也比較高，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。如內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，2024年人均GDP超過了50萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、陜西省神木市和陜西省府谷縣等3個(gè)縣域的人均GDP也超過了40萬元；江蘇省宜興市、寧夏回族自治區(qū)靈武市和貴州省仁懷市等3個(gè)縣域的人均GDP處于30萬-40萬元之間；江蘇省昆山市、張家港市、太倉市、靖江市、溧陽市、儀征市和山東省龍口市等7個(gè)縣域的人均GDP則處于20萬-30萬元之間。“千億縣”中，居民收入最高的是浙江省義烏市。2024年義烏市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高達(dá)8.8萬元（城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可配收入分別為9.72萬元和5.44萬元），是全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的2倍以上。這種收入水平不但在縣域遙遙領(lǐng)先，唯一一個(gè)居民人均可支配收入超過8萬元的縣域甚至也明顯高于上海、北京、深圳和廣州四大一線城市。從這個(gè)意義上說，義烏已經(jīng)成為中國居民收入水平最高的城市。

但是，也有部分“千億縣”，還存在比較明顯的發(fā)展短板。61個(gè)“千億縣”中，有4個(gè)縣域的人均GDP低于全國平均水平（9.57萬元/人），人均GDP最低的“千億縣”人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的70%；12個(gè)縣域的居民人均可支配收入低于全國平均水平（4.13萬元/人），人均收入水平最低的“千億縣”人均可支配收入進(jìn)相當(dāng)于全國平均水平的81%；30個(gè)縣域的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平（67%），也就是說將近一半的“千億縣”城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率最低的“千億縣”比全國平均的城鎮(zhèn)化率低14個(gè)百分點(diǎn)。這表明，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，光有經(jīng)濟(jì)體量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；即使是“千億縣域”，補(bǔ)短板、強(qiáng)功能的任務(wù)也還很艱巨。（呂天玲 實(shí)習(xí)生李佳依）