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戴琳 人民之友 2025-08-18 16:43:53
二十世紀末至二十一世紀初，旅游熱潮沖擊下的鳳凰古城，面臨建筑遭破壞、非遺傳承遇困等危機。州人大常委會果斷啟動立法，將條例制定列為重點立法項目，經(jīng)深入調研論證、廣納民意，州人大常委會主導制定該條例。
2004年2月28日，條例經(jīng)州十一屆人大二次會議通過，并于同年5月獲省十屆人大常委會第九次會議批準施行，成為湘西州首部歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專門法規(guī)。條例明確古城、黃絲橋、南方長城等保護范圍，確立“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、合理利用”方針，對建設、歷史風貌保護等關鍵環(huán)節(jié)設置剛性約束，為古城保護立下“規(guī)矩”，奠定法治基石。
隨著旅游發(fā)展，過度商業(yè)化漸成新挑戰(zhàn)——占道經(jīng)營堵塞歷史街巷、噪音擾民、招牌雜亂破壞風貌協(xié)調。湘西州人大常委會立法調研組廣泛聽取居民、業(yè)者、專家意見，2011年至2012年兩次修訂條例。新增商業(yè)開發(fā)管控條款，授權政府發(fā)布鼓勵或限制經(jīng)營項目目錄，引導商業(yè)向民族特色、綠色產(chǎn)業(yè)聚焦；規(guī)范經(jīng)營行為，嚴禁占道經(jīng)營、亂放雜物、亂貼亂畫、音響叫賣，要求招牌廣告與古城風貌協(xié)調；明確執(zhí)法主體，終結“九龍治水”困境；首次將噪音控制標準寫入法條，以法治手段守護古城寧靜。為政府嚴格執(zhí)法、人大依法監(jiān)督提供了堅實保障。
隨著鳳凰古城名氣越來越大，旅游迎來“井噴”式發(fā)展，帶來交通擁堵、生態(tài)壓力等新難題，不僅影響居民生活和機關工作秩序，也損害游客體驗和古城旅游形象。面對這一嚴峻形勢，2018年州人大會議期間，多名州人大代表、政協(xié)委員提出建議提案，強烈呼吁通過修訂條例加強對鳳凰古城的保護管理。
2019年，州人大常委會再次修訂條例，首次將生態(tài)文明建設納入其中，明確保護管理機構職責；創(chuàng)造性授權建立旅游交通運輸管理和綠色接駁服務體系，破解“行車難、停車難”問題。修訂過程中廣泛征求意見50余條，召開座談會10余場、舉行聽證會等，最大程度上凝聚共識。此次修訂，為古城綠色發(fā)展與交通順暢提供制度支撐。
從奠基到精修再到深化治理，條例的二十載演進，是州人大常委會以科學立法、民主立法、依法立法回應時代需求的實踐。它不僅守護古城千年文脈，更彰顯地方人大在基層治理現(xiàn)代化中的擔當，讓“良法促善治”在鳳凰古城落地生根。
責編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：人民之友
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