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綜合專家觀點(diǎn)，《解釋二》并非意味著9月1日后將推進(jìn)“全民社?！?。《解釋二》第十九條關(guān)于社保的規(guī)定并非“新規(guī)”，早在2008年《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》發(fā)布時(shí)就已明確。

董克用表示，將《解釋二》理解為“實(shí)施全民社?！笔瞧娴?。政策多年前就已對企業(yè)強(qiáng)制繳納職工社保作出相關(guān)規(guī)定，但因近年小微企業(yè)經(jīng)營困難，實(shí)際執(zhí)行中并未嚴(yán)格落實(shí)。此時(shí)推出《解釋二》可能存在部門協(xié)調(diào)不夠充分的問題。短期內(nèi)炒作“全民社?！狈炊焕谛∥⑵髽I(yè)緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力。

劉鈞表示，《解釋二》的核心是明確：如果勞資雙方就社保繳納發(fā)生分歧，法院將以“不繳納社保的約定無效”為依據(jù)解決勞動(dòng)爭議；但如果勞動(dòng)者未起訴時(shí)，企業(yè)繳納社保的合規(guī)性仍由人社、稅務(wù)部門監(jiān)管。

中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長董保華也表示，社保制度改革屬于重大立法問題，無法通過司法解釋完成。

問題三：《解釋二》會(huì)給社保繳納帶來怎樣的影響？

楊杰表示，《解釋二》帶來的關(guān)鍵變化在于：即便企業(yè)與員工約定不繳納社保，員工未來依舊可以反悔，并在離職時(shí)向單位索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這將增強(qiáng)員工離職后起訴企業(yè)的動(dòng)力，導(dǎo)致小企業(yè)主與雇員在“不繳納社保約定”上的信任度下降。

喬慶梅表示，《解釋二》的出臺(tái)預(yù)計(jì)將推動(dòng)一部分企業(yè)落實(shí)社保繳納責(zé)任。對于因處于勞動(dòng)力市場劣勢地位而被迫接受“不繳納社保約定”的勞動(dòng)者，法律賦予其要求企業(yè)補(bǔ)繳社?；蜓a(bǔ)償?shù)臋?quán)利，而《解釋二》進(jìn)一步明確了這一權(quán)利。

問題四：如果單位不繳納社保，個(gè)人可通過哪些渠道維權(quán)？

劉鈞表示，個(gè)人可撥打12366向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

目前，中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)用人單位未依法為其繳納社保時(shí)，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

其次，個(gè)人可向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。

中國實(shí)行勞動(dòng)爭議仲裁前置程序：員工與用人單位就社保繳費(fèi)問題發(fā)生爭議時(shí)，需要先向用人單位所在地或勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁；對仲裁裁決不服的，方可依法提起訴訟。

問題五：距離“全民社保”還有多遠(yuǎn)？

目前社保繳納存在兩類不合理現(xiàn)象，分別是不繳納社保和不按工資總額足額繳費(fèi)。

不繳納社保的現(xiàn)象當(dāng)前主要集中在小微企業(yè)。2024年11月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布的關(guān)于檢查《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告（下稱《檢查報(bào)告》）提到，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)、外資企業(yè)、大型民營企業(yè)基本能依法給職工參加各項(xiàng)保險(xiǎn)，而中小微企業(yè)參保率還不夠高，“應(yīng)參未參”缺口較大?！稒z查報(bào)告》還指出，多地反映，近年來受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難，斷保、欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。

以社保中的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工為3.87億人，比上一年增加788萬人。相比之下，2023年2月全國總工會(huì)發(fā)布的《第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，全國職工總數(shù)約為4.02億人。

不按工資總額足額繳費(fèi)的現(xiàn)象則更為普遍。2024年，51社保通過調(diào)研全國6125家企業(yè)發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2024》顯示，在為員工繳納社保的企業(yè)中，社保繳費(fèi)基數(shù)的合規(guī)性面臨挑戰(zhàn)。其中，28.4%的企業(yè)社?；鶖?shù)完全合規(guī)（即按職工上年月均工資為基數(shù)繳納），28.2%的企業(yè)統(tǒng)一按繳費(fèi)下限繳納，22.0%的企業(yè)“按固定工資部分，不算獎(jiǎng)金”繳納。

問題六：個(gè)人合規(guī)繳納社保前后的收入影響？

社保繳費(fèi)設(shè)有繳費(fèi)基數(shù)下限，不同城市社保繳費(fèi)基數(shù)下限存在差異，通常為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%。其中，北京、上海2024年的社保月繳費(fèi)基數(shù)下限分別為6821元、7384元。

具體來看，若個(gè)人工資高于社保繳費(fèi)基數(shù)下限，其社保負(fù)擔(dān)約為工資的10%；若個(gè)人工資低于社保繳費(fèi)基數(shù)下限，社保負(fù)擔(dān)則至少為當(dāng)?shù)乩U費(fèi)基數(shù)下限的10%。

舉例來說，北京、上海的職工按最低基數(shù)繳納社保時(shí)，個(gè)人每月負(fù)擔(dān)的社保費(fèi)用分別約為682.1元、738.4元。

由此可見，個(gè)人工資越低，社保負(fù)擔(dān)占工資的比例就越高。

問題七：如果短期內(nèi)推行“全民社?！?，企業(yè)面臨哪些沖擊？

劉鈞表示，若短期內(nèi)大幅提升社保覆蓋面，會(huì)直接影響中小企業(yè)的用工成本。為在社保繳納合規(guī)的同時(shí)降低用人成本，中小企業(yè)可能會(huì)通過縮減崗位、增加員工工作時(shí)長等方式進(jìn)行調(diào)整。

在楊杰看來，短期內(nèi)要求中小微企業(yè)提升社保繳費(fèi)合規(guī)性，可能會(huì)衍生出更多問題，導(dǎo)致市場競爭格局相對混亂。

具體體現(xiàn)在以下幾方面：其一，部分中小微企業(yè)會(huì)將員工成本上漲的壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但由于議價(jià)空間小，可能會(huì)陷入“誰先漲價(jià)誰先死”的困境。

其二，部分小微企業(yè)會(huì)選擇降薪或縮減崗位數(shù)量，以維持用人成本不變，這將導(dǎo)致市場上低端崗位的整體數(shù)量減少。

其三，一些企業(yè)因無力承擔(dān)新增的社保成本，可能直接選擇關(guān)停。

楊杰表示，未來中小微企業(yè)可能會(huì)將月薪調(diào)整為“固定工資+社保補(bǔ)貼”的形式發(fā)放（例如將5000元月薪拆分為“4000元固定工資+1000元社保補(bǔ)貼”）。一旦員工起訴公司要求補(bǔ)繳社保，企業(yè)在補(bǔ)繳社保的同時(shí)，可要求員工返還此前發(fā)放的社保補(bǔ)貼。

問題八：企業(yè)是否需要擔(dān)心社保歷史欠繳問題？

目前業(yè)界對此仍有爭議?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定，違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。劉鈞表示，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)明確，員工有權(quán)要求原企業(yè)補(bǔ)繳社保費(fèi)，且該權(quán)利不受追訴時(shí)效限制。

一名南方地區(qū)財(cái)稅部門人士表示，社保由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，憑借其征管手段，理論上可無限期追繳企業(yè)的社保歷史欠費(fèi)，但目前缺乏足夠的人力物力進(jìn)行細(xì)致核查。此外，若大批量追繳企業(yè)社保欠費(fèi)，可能導(dǎo)致企業(yè)被迫倒閉，因此稅務(wù)部門也需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社保繳費(fèi)之間進(jìn)行平衡。

為規(guī)避社保的歷史欠賬問題，8月12日，眾合云科51社保研究中心首席專家庚鑫發(fā)文建議：早期因各種原因存在大量未繳社保歷史問題的企業(yè)，應(yīng)先進(jìn)行合規(guī)量化分析。對于合規(guī)成本壓力巨大的歷史遺留問題，企業(yè)可考慮通過主體調(diào)整規(guī)劃逐步切割風(fēng)險(xiǎn)。例如，建立新的、合規(guī)的主體承接業(yè)務(wù)，與舊主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離。

問題九：企業(yè)是否可以通過勞務(wù)外包規(guī)避社保繳納？

劉鈞表示，對于勞務(wù)派遣員工，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任。如果勞務(wù)派遣單位沒有為員工繳納社保，員工應(yīng)當(dāng)及時(shí)維權(quán)。

喬慶梅表示，當(dāng)前越來越多的企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工，并試圖將社保繳納責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)派遣公司。但在實(shí)踐中，部分中小型勞務(wù)派遣公司并沒有為工人繳納社保，這種損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為不應(yīng)被鼓勵(lì)和允許。

喬慶梅強(qiáng)調(diào)，無論企業(yè)采用何種用工方式，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受監(jiān)管，核心是落實(shí)用人單位為勞動(dòng)者繳納社保的責(zé)任。

問題十：逐步推行“全民社?！钡闹匾饬x？

整體來看，逐步推行“全民社?！敝饕獙€(gè)人養(yǎng)老和社保制度的可持續(xù)性產(chǎn)生重要影響。

首先，繳納職工社保意味著個(gè)人在退休后能擁有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。2023年，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達(dá)3162元/月。不過，個(gè)人若想在退休后按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金，累計(jì)繳費(fèi)年限至少需要達(dá)到15年；且從2030年1月1日起，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限還將從15年逐步提高至20年。

其次，提升職工社保覆蓋面有助于增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。董保華表示，職工社保實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，為維持這一制度的可持續(xù)性，需要推動(dòng)更多人合規(guī)繳納職工社保。當(dāng)前繳納社保的人群退休后的養(yǎng)老金來源問題，也將是下一代需要面對的難題。

責(zé)編：顏青

一審：詹娉俏

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)