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我國已進(jìn)入中度老齡化社會。截至2024年底，65歲及以上人口達(dá)2.2億人，占全國人口的15.6%。為更好滿足老年人服務(wù)需求，2024年11月，民政部等24個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，提出拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)。民政部、商務(wù)部于今年7月至12月舉辦全國“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動，推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

更好滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求

“十四五”以來，我國推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得哪些積極成效？

楊曉奇(中國老齡科學(xué)研究中心老齡經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究所副所長、研究員)：積極應(yīng)對人口老齡化是一項全局性、長期性的重大戰(zhàn)略?！笆奈濉币詠?，我國積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)、資金和制度保障，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十四五”以來，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位44.1萬張，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)79.8萬人次，較好滿足了困難老年人的需求。積極推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造行動，支持208萬戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，補(bǔ)貼支持84萬戶老年人購置居家適老化產(chǎn)品。2024年，對全國1.45萬個小區(qū)實施適老化、無障礙改造，加裝電梯2.96萬部，大大方便了老年人出行。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不斷豐富。截至2024年末，全國共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.6萬個。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，全國老年助餐點達(dá)7.5萬個，今年中央財政投入3億元專項引導(dǎo)資金支持助餐服務(wù)。

機(jī)構(gòu)照護(hù)能力不斷增強(qiáng)。截至2024年末，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.6萬個，養(yǎng)老床位合計799.3萬張。護(hù)理型床位作為“十四五”期間全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點，床位比例持續(xù)上升，目前占比達(dá)65.7%。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展。農(nóng)村老年人居住較分散，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后。“十四五”以來，民政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委實施積極應(yīng)對人口老齡化工程，重點支持農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造和護(hù)理能力提升，初步形成了以互助養(yǎng)老設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局。2024年，中央財政安排2.96億元資金支持開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，以點帶面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

在不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給的同時，國家還通過發(fā)放補(bǔ)貼、政府購買、完善保險制度等方式，提升老年人消費(fèi)水平。

為失能老年人發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目的通知》，聚焦惠民生、促消費(fèi)，發(fā)揮財政資金示范帶動作用。補(bǔ)貼服務(wù)包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)貼資金以電子消費(fèi)券形式按自然月發(fā)放，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時可在消費(fèi)券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費(fèi)用。

提供居家適老化改造補(bǔ)貼。各地出臺適老化改造補(bǔ)貼細(xì)則，如江蘇省制定改造補(bǔ)貼建議目錄，堅持“一戶一補(bǔ)”，老年人家庭補(bǔ)貼50%，符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭可按實際支出獲得全額補(bǔ)貼。山東省補(bǔ)貼對象為60周歲及以上老年人，購買本地區(qū)居家適老化改造補(bǔ)貼清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品，單件產(chǎn)品補(bǔ)貼額度上限為實際銷售價格的30%。商務(wù)部等6部門辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2025年家裝廚衛(wèi)“煥新”工作的通知》提出，居家適老化改造產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適度提高。

發(fā)放老年人福利補(bǔ)貼。老年人福利補(bǔ)貼的種類比較多，定位各不相同，其中養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要用于為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供生活性服務(wù)，護(hù)理補(bǔ)貼主要用于為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供照護(hù)性服務(wù)。各省發(fā)放補(bǔ)貼的方式不同，有的直接發(fā)放資金，有的為老年人提供服務(wù)。

通過政府購買提供服務(wù)?！秶一攫B(yǎng)老服務(wù)清單》將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據(jù)我國國情作出的一項創(chuàng)新性政策舉措，清單包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)三大類16個服務(wù)項目，并分別明確了每個項目的服務(wù)對象和內(nèi)容。

推動建立長期護(hù)理保險制度。我國失能失智老年人已超4500萬人，平均每6位老年人中就有1位需要長期照護(hù)。長護(hù)險為疾病、傷殘、年老等原因?qū)е率?、生活不能自理、需要長期照護(hù)的人員提供護(hù)理保障和資金補(bǔ)助，可有效減輕失能人員家庭照護(hù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)雙重壓力。2016年國家啟動長護(hù)險制度試點，截至2024年末，試點城市享受待遇人數(shù)超146萬人。

隨著我國進(jìn)入中度老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷變化。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)意愿能力升級，需求結(jié)構(gòu)正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；從消費(fèi)趨勢看，老年人與年輕人消費(fèi)邊界不斷融合，消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈加重合，更加注重個性化和悅己消費(fèi)，成為消費(fèi)多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入新動力。

人口老齡化是今后較長一個時期我國的基本國情，需客觀辯證看待老齡化發(fā)展新形勢，既高度重視老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又看到老齡化蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判、做好前瞻部署，在積極應(yīng)對人口老齡化中培育發(fā)展新動能。

創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老新場景

在創(chuàng)新開發(fā)智慧養(yǎng)老新技術(shù)新產(chǎn)品新場景等方面，各地區(qū)各部門進(jìn)行了哪些探索和實踐？

胡祖銓（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部人口發(fā)展研究室主任、研究員）：2024年初，國辦印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》提出，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。同年，民政部等24個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老新場景。近年來，各地區(qū)各部門積極探索，擴(kuò)容增量新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新場景、加速研發(fā)新技術(shù)、培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)了“智慧+”養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)加快迸發(fā)。

新產(chǎn)品供給持續(xù)擴(kuò)大。工信部、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門自2018年起累計發(fā)布4批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，涵蓋健康管理類、老年輔助器具類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類等智慧健康產(chǎn)品和服務(wù)，豐富了產(chǎn)品種類，促進(jìn)了智能化升級。各地因地制宜編制地方版目錄，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)入選范圍。例如，四川省創(chuàng)建27家省級數(shù)字適老化體驗中心，發(fā)布316項智慧適老化應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)，推動了智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。

新場景應(yīng)用加快推廣。民政部上線全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，動態(tài)匯集全國超40萬家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、助餐點的信息，實現(xiàn)養(yǎng)老地圖一鍵查找。鼓勵具備條件的地方探索建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”，通過業(yè)務(wù)流程線上化、服務(wù)場景智能化、運(yùn)營管理數(shù)字化，確保老年人享受到全方位照護(hù)。上海市已建成77家“智慧養(yǎng)老院”，推廣應(yīng)用“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”156家，智慧管理系統(tǒng)、陪伴機(jī)器人、遠(yuǎn)程安防等科技產(chǎn)品得到普遍應(yīng)用。蘇州市已實現(xiàn)“虛擬養(yǎng)老院”下轄區(qū)市全覆蓋，采用線上下單、平臺派單、線下服務(wù)等模式，及時高效滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

新技術(shù)加速研發(fā)應(yīng)用?？萍疾拷M織實施國家重點研發(fā)計劃“智能機(jī)器人”“主動健康和人口老齡化科技應(yīng)對”等重點專項，支持老年健康、運(yùn)動感知雷達(dá)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域基礎(chǔ)科研攻關(guān)。工信部、民政部開展智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人結(jié)對攻關(guān)與場景應(yīng)用試點，推動相關(guān)產(chǎn)品在家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場景中應(yīng)用驗證及迭代升級。深圳市積極引導(dǎo)華為、比亞迪、邁瑞醫(yī)療等優(yōu)勢企業(yè)布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人工智能、機(jī)器人等成熟適宜的前沿技術(shù)向養(yǎng)老領(lǐng)域延伸。

優(yōu)勢企業(yè)加快培育發(fā)展。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域布局，目前已有通用技術(shù)集團(tuán)、華潤集團(tuán)、國投健康等十余家央企、數(shù)十家省屬國企開拓養(yǎng)老服務(wù)市場?？萍夹凸疽布娂姴季种腔垧B(yǎng)老領(lǐng)域，浙江強(qiáng)腦科技有限公司致力非侵入式腦機(jī)接口技術(shù)，幫助老年患者恢復(fù)運(yùn)動能力、重建運(yùn)動功能。各地大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。陜西省建設(shè)的“一帶一路”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、深圳市成立的大灣區(qū)輔助器具創(chuàng)新中心、保定市設(shè)立的京津冀銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等，圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，謀劃布局了一批產(chǎn)業(yè)項目。

隨著上世紀(jì)六七十年代出生高峰期人口陸續(xù)進(jìn)入老年階段，我國人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛。新的老年群體財富儲備更加充實、消費(fèi)觀念更新、消費(fèi)意愿和能力更強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)正在加速向發(fā)展型、個性化轉(zhuǎn)變。未來，可從以下幾方面著力打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

一是提升支持政策效能。加強(qiáng)涉老政策銜接配套，提高政策協(xié)同效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)化思維優(yōu)化設(shè)計智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域的支持政策，根據(jù)老年人實際需求確定政策目標(biāo)對象，強(qiáng)化支持政策實施效果。加大對企業(yè)在研發(fā)應(yīng)用、拓展場景、市場推廣等環(huán)節(jié)的政策支持，進(jìn)一步豐富試點示范、資質(zhì)認(rèn)定等政策措施，推動一攬子支持政策在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、集聚區(qū)落地，真正惠及相關(guān)企業(yè)。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)治理。高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是發(fā)展“智慧+”養(yǎng)老的關(guān)鍵基礎(chǔ)。探索推動民政、衛(wèi)生健康、教育、醫(yī)保、社保等老年人服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、比對驗證、動態(tài)更新，形成老年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集。創(chuàng)新涉老數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，推動相關(guān)政務(wù)服務(wù)直達(dá)快享、免申即享，支持賦能智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以城市為基本單元，整合存量養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、上下貫通，提升整體運(yùn)行效能。

三是優(yōu)化數(shù)字適老環(huán)境。數(shù)字適老是促進(jìn)老年人群體深度共享數(shù)字發(fā)展成果的基本前提。推動智能終端、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，組織制定修訂電信服務(wù)適老化、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序適老化改造等國家標(biāo)準(zhǔn)。依托老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等豐富老年人數(shù)字技能培訓(xùn)形式和內(nèi)容，進(jìn)一步提高老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率。

發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

在養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展、拓展形成多形態(tài)新型消費(fèi)領(lǐng)域方面進(jìn)展如何？

董超（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)研究所所長、研究員）：《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》提出，支持養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展，拓展形成多形態(tài)新型消費(fèi)領(lǐng)域。多地聚焦發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)進(jìn)行積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗和做法。

推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療行業(yè)深度融合。各地探索多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作模式，有效滿足了老年人的養(yǎng)老健康需求。貴州省著力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，拓展了“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中有養(yǎng)”“兩院一體”“醫(yī)養(yǎng)簽約”等多種服務(wù)模式，截至2024年底，全省建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)162個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給水平明顯提升。四川省達(dá)州市宣漢縣堅持醫(yī)療、養(yǎng)老同步發(fā)展理念，其公立敬老院全部設(shè)立醫(yī)務(wù)室并派醫(yī)務(wù)人員入駐，其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立巡診機(jī)制，打通養(yǎng)老就醫(yī)“最后一公里”。

鼓勵發(fā)展文化養(yǎng)老新模式。文化養(yǎng)老能讓老年人更好地融入社會，實現(xiàn)“養(yǎng)老”變“享老”。多地在養(yǎng)老服務(wù)中引入傳統(tǒng)文化體驗。例如，山東省新泰市和圣園養(yǎng)老服務(wù)中心舉辦和圣書院國學(xué)體驗活動，舉辦和圣文化講堂，講解國學(xué)經(jīng)典與中醫(yī)養(yǎng)生知識，增設(shè)剪紙、泥塑等體驗項目，豐富了當(dāng)?shù)乩夏耆说木裎幕?。湖南省懷化市會同縣搭建非遺傳承工作室，開辦非遺銀齡大課堂。

優(yōu)化養(yǎng)老旅游消費(fèi)供給。老年人閑暇時間較多，深融入、慢生活是他們的旅行態(tài)度。各地積極開發(fā)旅居養(yǎng)老、家庭同游等產(chǎn)品和線路。其中，銀發(fā)旅游專列以慢旅深游的出行模式大大拓寬了老年人群體的生活半徑，成為老年人旅游消費(fèi)新熱潮。例如，沈陽鐵道文旅集團(tuán)針對當(dāng)?shù)乩夏耆恕昂蝤B式養(yǎng)老”需求，緊扣季節(jié)特點與目的地資源，冬季規(guī)劃南下溫暖線路，讓老年人避寒賞景，夏季則安排涼爽的省內(nèi)或周邊游線路，滿足了不同季節(jié)的養(yǎng)老旅游消費(fèi)需求。青島專列串聯(lián)云貴贛等地自然景觀，并通過跨境聯(lián)運(yùn)與老撾接駁，推動老年人跨境出游旅行。云南省依托特色旅游資源，開發(fā)賞花專列、節(jié)慶專列等適老化線路，在滿足老年人出行需求的同時帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增加普惠性老年教育供給。老年人對生活品質(zhì)的追求不再局限于物質(zhì)層面，更加注重精神世界的充實。各地以老年大學(xué)為依托，開展線上線下文娛活動，開發(fā)涵蓋健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、信息技術(shù)等多元領(lǐng)域課程，幫助老年人掌握新技能、培養(yǎng)新興趣，豐富了老年人的精神文化生活。浙江省打造15分鐘老年教育學(xué)習(xí)圈，將老年學(xué)校和學(xué)堂嵌入黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化禮堂等場所，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級老年教育辦學(xué)體系，并開發(fā)了“手機(jī)端+電視端”服務(wù)平臺，融合“浙學(xué)通”等數(shù)字資源，建好用好浙江“云上老年大學(xué)”，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)教育城鄉(xiāng)全覆蓋。湖北省襄陽市堅持將老年教育資源增量重點放在基層和農(nóng)村，構(gòu)建完善老年教育辦學(xué)體系，越來越多的老年學(xué)校開到了百姓的家門口，形成了以市級老年大學(xué)為示范，縣級老年大學(xué)為主干，鎮(zhèn)、社區(qū)老年大學(xué)為補(bǔ)充的“一藤多瓜”“一樹多花”辦學(xué)新模式，得到老年人群體的廣泛歡迎。

同時也要看到，養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展仍存在短板弱項。比如跨界資源整合能力亟待提升、復(fù)合型人才供給不足、專業(yè)化服務(wù)水平不高等。未來，需加快完善“行業(yè)+”養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源整合，強(qiáng)化養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，推動“行業(yè)+”養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。

一是完善跨行業(yè)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。例如，支持有條件的地方開展省際旅居養(yǎng)老合作，制定旅居養(yǎng)老地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦目錄；完善老年人能力評估師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職業(yè)技能等級認(rèn)定等工作，支持開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是推動養(yǎng)老服務(wù)跨領(lǐng)域資源整合。例如，支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過內(nèi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)部門、成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐等方式為居民提供養(yǎng)老服務(wù)；支持有條件的家政服務(wù)企業(yè)將養(yǎng)老照護(hù)作為重點發(fā)展方向，提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老服務(wù)能力等。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)體系建設(shè)，動態(tài)更新職業(yè)分類目錄，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新職業(yè)新工種開發(fā)。實施養(yǎng)老護(hù)理員能力提升行動，支持大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員。支持普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)。引導(dǎo)健康照護(hù)師、長期照護(hù)師等參加養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定。

拓寬“平臺+”養(yǎng)老新渠道

在引導(dǎo)平臺企業(yè)提供適老化服務(wù)方面，探索了哪些新方法、開辟了哪些新路徑？

王偉進(jìn)(國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員)：《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》強(qiáng)調(diào)，積極拓寬“平臺+”養(yǎng)老新渠道。區(qū)別于技術(shù)賦能的“智慧+”養(yǎng)老以及產(chǎn)業(yè)融合賦能的“行業(yè)+”養(yǎng)老，“平臺+”養(yǎng)老的重點在于構(gòu)建資源整合樞紐，通過數(shù)字化平臺連接分散的養(yǎng)老服務(wù)供給與需求，提升養(yǎng)老服務(wù)的普惠化、便捷化、個性化水平。近年來，各地區(qū)各部門積極實踐、成效顯著，滿足了老年人服務(wù)需求，提升了老年人生活品質(zhì)。

推動平臺企業(yè)提供適老化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，我國約有1.4億套住宅亟需適老化改造，“人老”疊加“房老”，使得適老化改造成為一項緊迫而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且不同年齡段、不同健康狀態(tài)的老年人對適老化改造的需求也不同，倒逼服務(wù)供給從單一性邁向多元化。上海市推出居家環(huán)境適老化改造服務(wù)平臺，從今年一季度起面向市場公開招募服務(wù)商以來，隊伍迅速擴(kuò)容，服務(wù)企業(yè)數(shù)量已從首批10家激增至目前60家左右，涵蓋物業(yè)維修、家裝設(shè)計、建材生產(chǎn)、智能家居等不同主體，釋放了適老化改造產(chǎn)業(yè)的潛力。

抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙改造。為讓老年人、殘疾人等群體平等便捷地獲取、使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息，工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、APP完成適老化及無障礙改造，做到界面元素的簡約化、服務(wù)形式的差異化、信息內(nèi)容的扁平化、功能標(biāo)識的統(tǒng)一化和操作流程的一致性，以支持老年人便捷獲取服務(wù)。工信部還將與各地通信管理局對在適老化及無障礙改造工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)予以信用加分。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”相當(dāng)于拆除了各級醫(yī)院的圍墻，通過建設(shè)應(yīng)用平臺，便捷康養(yǎng)服務(wù)的整合性供給。廣西南寧聚焦失能老年人照護(hù)難問題，依托“南寧云醫(yī)院”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)平臺，讓居家失能老年人足不出戶即可獲得在線診療、處方流轉(zhuǎn)及上門護(hù)理服務(wù)，緩解了失能老年人家庭“一人失能、全家失衡”的狀況。僅2025年上半年，該平臺便完成在線診療及處方流轉(zhuǎn)29萬例次，上門護(hù)理服務(wù)突破2.9萬例，將專業(yè)照護(hù)延伸至家庭場景。

搭建“銀發(fā)市集”養(yǎng)老服務(wù)平臺。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘消費(fèi)增長新動能的重要方向。濟(jì)南市歷下區(qū)60歲以上老年人口已突破16萬，占常住人口近20%，其創(chuàng)新推出的“銀發(fā)市集”，是集展示、體驗、消費(fèi)、科普等功能于一體的常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)平臺，有效促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。作為“銀發(fā)市集”項目的延伸，還在部分街道試點打造了街道級為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鏈接養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推出5大類150余項養(yǎng)老服務(wù)項目清單，助力養(yǎng)老服務(wù)供需適配。

建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)平臺。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，為周邊老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化的服務(wù)。以樂普養(yǎng)老在北京海淀半壁店打造的長者照護(hù)之家為例，機(jī)構(gòu)運(yùn)營依托智慧養(yǎng)老照護(hù)平臺，連接智能穿戴和養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭機(jī)器人等，實時采集老年人身體狀況等數(shù)據(jù)，輔以人工智能技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，將結(jié)果分發(fā)給相應(yīng)的工作人員，在監(jiān)測、預(yù)警、評估、干預(yù)、評價等環(huán)節(jié)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、健康管理、心理慰藉等持續(xù)性養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，滿足老年人全生命周期、全生活場景的服務(wù)需求。

拓寬“平臺+”養(yǎng)老新渠道更加精準(zhǔn)、更大范圍地整合了養(yǎng)老服務(wù)資源，使養(yǎng)老服務(wù)響應(yīng)效率大大提高、養(yǎng)老照護(hù)效益顯著增加、養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍明顯拓寬、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場有效激活，充分展現(xiàn)了“平臺+”養(yǎng)老模式在破解“有服務(wù)無需求、有需求無供給”養(yǎng)老困境方面的潛力。還要看到的是，當(dāng)前“平臺+”養(yǎng)老也面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在服務(wù)的安全性、可持續(xù)性和適老化體驗方面。比如，隨著平臺服務(wù)對象和業(yè)務(wù)量的快速增加，其存儲的康養(yǎng)數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級增長，安全風(fēng)險亟需防范；有的平臺商業(yè)運(yùn)營的可持續(xù)性考量和設(shè)計依然欠缺，與養(yǎng)老需求的匹配度不高；還有一些平臺的適老化體驗亟需優(yōu)化等。未來，需加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打破信息孤島，加強(qiáng)監(jiān)管確保商業(yè)運(yùn)營安全可靠，更加注重將“產(chǎn)品即服務(wù)”的理念嵌入企業(yè)商業(yè)應(yīng)用，將適老化要求落實到人機(jī)交互平臺使用的細(xì)節(jié)之中。

責(zé)編：王銘俊

一審：王銘俊

二審：劉文韜

三審：劉文韜

來源：經(jīng)濟(jì)日報