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劉衛(wèi)平 陳立周

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、群眾訴求日趨多樣、數(shù)字轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，基層治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為我們指明了方向——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人民主體、多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。在此背景下，構(gòu)建一支具備政治引領(lǐng)力、文化感知力、問(wèn)題化解力、服務(wù)創(chuàng)新力、治理協(xié)同力和數(shù)字應(yīng)用力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

政治引領(lǐng)力：基層治理的“定盤星”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是黨建引領(lǐng)。而政治引領(lǐng)力是黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵，也是基層治理的“靈魂”。這對(duì)于基層治理工作者來(lái)說(shuō)，是“第一標(biāo)準(zhǔn)”“首要能力”，體現(xiàn)為強(qiáng)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，在大是大非面前保持清醒，在復(fù)雜環(huán)境中堅(jiān)定方向，在治理過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的方針政策，在群眾工作中強(qiáng)化思想政治引導(dǎo)、傳播主流價(jià)值觀。近年來(lái)，我省推進(jìn)的“黨建+基層治理”模式，打造了可復(fù)制、可推廣的“湖南樣本”。通過(guò)建立黨員聯(lián)系戶制度、設(shè)立“紅色網(wǎng)格員”崗位，發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。例如，長(zhǎng)沙縣推行“黨建聚合力”工程，將黨組織建在小區(qū)、樓棟，推動(dòng)黨員亮身份、踐承諾，有效提升了群眾對(duì)基層治理的信任度與滿意度。這種“支部建在網(wǎng)格上”的做法，確保了政策執(zhí)行不偏向、服務(wù)群眾不走樣，實(shí)現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾自治”的有機(jī)結(jié)合。

文化感知力：基層治理的“潤(rùn)滑劑”。文化是實(shí)現(xiàn)基層善治的“軟實(shí)力”。習(xí)近平總書記提出，要以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)。在治理實(shí)踐中，文化感知力體現(xiàn)為基層治理人才對(duì)地方知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣、社情民意等具有深刻的理解能力、洞察能力和運(yùn)用能力，能立足地方實(shí)際，充分挖掘和利用地方優(yōu)秀文化資源，促進(jìn)文化傳承與基層治理創(chuàng)新的融合；善于充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)身邊榜樣示范、生活禮俗教化等，引導(dǎo)群眾明是非、知榮辱，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大精神力量。湖南文化底蘊(yùn)深厚，各地因地制宜利用本地文化資源提升治理效能，取得了良好效果。如湘西州基層治理工作者挖掘“寨老調(diào)解”“歌會(huì)議事”等優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，既維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，又增強(qiáng)了治理的文化認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了文化治理的有機(jī)融合。岳陽(yáng)市推行“村規(guī)民約積分制”，將傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信、孝道等內(nèi)容融入治理指標(biāo)，激勵(lì)群眾參與自治，獲得了良好的治理效果。這些做法，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“依靠群眾化解矛盾”的生動(dòng)實(shí)踐。

問(wèn)題化解力：基層治理的“金鑰匙”。問(wèn)題是治理的“突破口”。習(xí)近平總書記指出，“在社會(huì)基層要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。基層治理涉及民生、環(huán)境、治安等多領(lǐng)域，問(wèn)題多樣且復(fù)雜，更要求治理工作者具備較強(qiáng)的分析和解決能力。在治理實(shí)踐中，問(wèn)題化解力表現(xiàn)為基層治理人才在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾時(shí)，能夠迅速識(shí)別出癥結(jié)所在，從千絲萬(wàn)縷中找出“線頭”，提出切實(shí)可行的解決方案，以便及時(shí)化解矛盾、處理問(wèn)題，有效解決群眾急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。株洲市在基層治理中開發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)隱患排查App”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效提高了識(shí)別問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。這種“科技賦能+群眾參與”的模式，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先”化解基層矛盾的具體體現(xiàn)。

服務(wù)創(chuàng)新力：基層治理的“驅(qū)動(dòng)器”。服務(wù)、造福群眾是基層治理的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終把人民放在心中最高位置”。對(duì)基層治理人才來(lái)說(shuō)，服務(wù)創(chuàng)新力就在于能夠創(chuàng)新服務(wù)群眾的內(nèi)容、方式、方法，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，更好地滿足群眾多元化需求，將黨和政府的溫暖更有效地讓基層群眾感知，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。服務(wù)創(chuàng)新力要求突破傳統(tǒng)服務(wù)模式，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層治理人才在服務(wù)群眾過(guò)程中大膽創(chuàng)新，探索個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)模式。如，衡陽(yáng)市“幸福來(lái)敲門”項(xiàng)目通過(guò)“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、志愿者接單”機(jī)制，為特殊群體提供精準(zhǔn)化服務(wù)，提升了群眾滿意度。這種“需求導(dǎo)向、服務(wù)精準(zhǔn)”的做法，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“服務(wù)群眾、依靠群眾”的創(chuàng)新實(shí)踐。服務(wù)創(chuàng)新力要求突破傳統(tǒng)服務(wù)模式，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)治理人才大膽創(chuàng)新，探索個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)模式。

治理協(xié)同力：基層治理的“黏合劑”。協(xié)同是基層治理的“關(guān)鍵招”。在現(xiàn)代社會(huì)，許多公共問(wèn)題都具有高度復(fù)雜性和跨界性（如氣候變化、城市擁堵、公共衛(wèi)生），單靠某一個(gè)部門或組織難以解決?；鶎又卫砩婕岸嘀黧w、多領(lǐng)域，要求治理人才具備較強(qiáng)的治理協(xié)同力。在具體實(shí)踐中，它體現(xiàn)為較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和整合能力，通過(guò)促進(jìn)不同主體（如政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾等）之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)、群眾等多方力量，鏈接多方資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)治理的整體性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)基層公共事務(wù)的有效治理。例如，郴州市引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)“兒童之家”，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)同治理格局。這種“多元共治、資源整合”的做法，正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“群防群治、人人參與”的深化拓展。

數(shù)字應(yīng)用力：基層治理的“新引擎”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為促進(jìn)基層治理能力和手段現(xiàn)代化的“新引擎”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新”。基層工作者必須具有較強(qiáng)的數(shù)字應(yīng)用力。這種能力不僅是技術(shù)操作層面的能力，更是對(duì)數(shù)字技術(shù)的理解、應(yīng)用場(chǎng)景的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用以及數(shù)字化思維的綜合體現(xiàn)，是適應(yīng)并勝任新時(shí)代基層治理的必備素養(yǎng)和技能。它通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字工具和數(shù)字資源，能夠有效創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)方式和流程，提升服務(wù)工作質(zhì)量和效率。如，懷化市“基層治理四平臺(tái)”整合各類治理資源，實(shí)現(xiàn)了“一屏統(tǒng)管”，大幅提升了治理效率。這種“數(shù)字賦能、智慧治理”的做法，體現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“科技支撐、高效便捷”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型要求。

【作者劉衛(wèi)平系湘南學(xué)院黨委副書記、博士、教授，國(guó)家一流本科專業(yè)“社會(huì)工作”建設(shè)點(diǎn)帶頭人；陳立周系湘南學(xué)院教法學(xué)院副教授。本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村韌性治理體系優(yōu)化及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（23BSH065）階段性成果】

責(zé)編：趙倩倩

一審：梁可庭

二審：羅徽

三審：陳淦璋