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基層人大工作是人大工作的基礎(chǔ)所在，是踐行全過程人民民主的“最后一公里”，省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，強(qiáng)化重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本工作理念，加快推進(jìn)基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，著力提升全省人大工作整體實(shí)效。相關(guān)工作要求集中體現(xiàn)在全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)及《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例><湖南省縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例>的指導(dǎo)意見》中。

2024年10月31日，全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)在湘鄉(xiāng)市召開，省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明作出批示。

批示指出：基層人大處于民主法治建設(shè)的第一線，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是基層實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要力量。近年來，全省基層人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，守正創(chuàng)新、履職盡責(zé)，為推動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。新時(shí)代新征程，各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮基層人大和人大代表的作用，積極為其依法履職創(chuàng)造良好條件。基層人大要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，立足人大視角、強(qiáng)化法治思維，聚焦主責(zé)主業(yè)依法高效履職，聚焦改革發(fā)展、民生福祉和基層治理釋放制度效能，聚焦“兩個(gè)聯(lián)系”做好代表工作，聚焦制度化、規(guī)范化、科學(xué)化加強(qiáng)自身建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖彰顯基層人大新?lián)?dāng)新作為。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭出席并講話，會(huì)議從基層人大工作怎么看、干什么、怎么干三個(gè)問題入手，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是省十四屆人大常委會(huì)履職以來，全省基層人大取得的主要成效，深刻剖析當(dāng)前全省基層人大工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，對推動(dòng)新時(shí)代全省基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面部署，其中特別強(qiáng)調(diào)，縣級人大處于承上啟下、推動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在履行好法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，建立季度工作清單制度，通過聯(lián)動(dòng)履職、開展培訓(xùn)、提出要求、定期通報(bào)情況等方式，形成工作合力、提升工作質(zhì)效。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭在講話中專門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作主責(zé)主業(yè)歸納為“六好一融入”。一要依法“開好會(huì)”，緊盯法律法規(guī)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開的6個(gè)會(huì)，圍繞會(huì)期達(dá)標(biāo)、議程合理、程序規(guī)范、保障到位、跟蹤及時(shí)，把會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，確保開出高質(zhì)量、開出好效果。二要始終“盯好法”，立足人大視角、法治思維，把憲法法律法規(guī)宣傳教育的擔(dān)子挑起來，用好執(zhí)法檢查這一基本監(jiān)督方式，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一立法“直通車”作用。三要切實(shí)“管好錢”，堅(jiān)持全口徑審查、全過程監(jiān)管，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況的日常監(jiān)督，對預(yù)算調(diào)整和重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目資金、專項(xiàng)債資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。四要用心“定好事”，既要用足用好人大決定權(quán)，健全討論決定工作機(jī)制，決定好事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大事項(xiàng)、重大問題，又要持續(xù)擦亮民生實(shí)事票決制這張名片，真正變“為民作主”為“由民作主”，定好人民群眾家門口的小事，讓群眾在可感可及的小福祉中增進(jìn)對人大制度、人大工作的認(rèn)同感。五要組織“進(jìn)好站”，加強(qiáng)示范引領(lǐng)、豐富主體內(nèi)容、完善評價(jià)激勵(lì)，把代表聯(lián)絡(luò)站建好管好用好。六要聚力“服好務(wù)”，牢牢抓住代表工作這個(gè)基本盤，服務(wù)提升“兩個(gè)能力”、服務(wù)密切“兩個(gè)聯(lián)系”、服務(wù)推進(jìn)“兩個(gè)高質(zhì)量”。七要融入基層治理，從網(wǎng)格治理、訴源治理、依法治理融入，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度效能。

2024年12月23日，中共湖南省人大常委會(huì)黨組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例><湖南省縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例>的指導(dǎo)意見》（湘常辦發(fā)〔2024〕67號）。這是具體指導(dǎo)基層人大工作的文件，包括6個(gè)方面22條具體措施，并附有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大主要工作任務(wù)參考清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)“兩規(guī)則四辦法”參考模板。要求縣市區(qū)人大常委會(huì)分別制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，擬定任務(wù)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）認(rèn)真開好會(huì)議。一要合理安排會(huì)議時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議一般每年舉行兩次,第一次會(huì)議一般于上半年召開,第二次會(huì)議一般于下半年召開。會(huì)議會(huì)期應(yīng)不少于1天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期可適當(dāng)延長。閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每三個(gè)月至少舉行一次會(huì)議；必要時(shí),可以臨時(shí)舉行會(huì)議。人大街道工委會(huì)議一般每三個(gè)月舉行一次。人大街道工委要推動(dòng)建立街道居民議事組織，議事組織成員會(huì)議一般每年召開1-2次。二要規(guī)范會(huì)議議程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度第一次會(huì)議議程一般為:聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告；聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；討論、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目；聽取和審議上年度民生實(shí)事實(shí)施情況的報(bào)告；選舉及其他。第二次會(huì)議議程一般為：聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議等情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)本年度預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、本級預(yù)算調(diào)整方案和上年度決算；聽取和審議人大代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告；票決下年度民生實(shí)事；選舉及其他。街道居民議事組織成員會(huì)議的議程一般為：聽取街道辦事處、人大街道工委工作情況；討論街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況；聽取關(guān)于街道居民議事組織及其成員有關(guān)意見建議辦理的情況；聽取街道民生實(shí)事完成情況；票決街道民生實(shí)事。

（二）依法有效開展監(jiān)督工作。一要開展執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織人大代表積極協(xié)助上級人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，也可圍繞縣鄉(xiāng)人大各項(xiàng)決議決定和社會(huì)治理、“三農(nóng)”問題等，自主組織開展執(zhí)法檢查，每年至少開展1-2次。人大街道工委要根據(jù)縣級人大常委會(huì)的交辦，組織轄區(qū)內(nèi)縣級人大代表開展執(zhí)法檢查，每年至少開展1-2次。二要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等情況的監(jiān)督。會(huì)議期間，要對本級財(cái)政預(yù)算安排的合法性、完整性、可行性以及本級政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目安排等進(jìn)行重點(diǎn)審查。閉會(huì)期間,要組織人大代表視察財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。

（三）不斷加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)。一要提升政治能力和依法履職能力?？h級人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要定期組織本級人大代表采取口頭或者書面的形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，并可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行滿意度測評。每名人大代表屆內(nèi)口頭報(bào)告不少于1次。二要推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要建立建議督辦制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)書記每年?duì)款^督辦1件代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、副主任每年至少牽頭領(lǐng)辦1件代表建議。

（四）充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用。一要加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體，選區(qū)、片區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈等為延伸，線下線上相融合的代表聯(lián)絡(luò)站體系。每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站固定進(jìn)站代表一般為20-30人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道本級代表聯(lián)絡(luò)站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席(人大街道工委副主任)任副站長，人大專干任聯(lián)絡(luò)員。二要組織五級人大代表集中進(jìn)站開展履職活動(dòng)。代表每年進(jìn)站接待群眾不少于2次。

（五）著力發(fā)揮基層人大在基層社會(huì)治理中的作用。一要完善民生實(shí)事人大代表票決制工作。發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事征集初定、審議票決、組織實(shí)施、監(jiān)督評議等環(huán)節(jié)中的作用，使人民群眾可感可及的事項(xiàng)成為民生實(shí)事票決的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織對民生實(shí)事實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)縣級人大常委會(huì)的交辦，人大街道工委要組織轄區(qū)內(nèi)縣級人大代表參與街道民生實(shí)事的會(huì)商、票決、監(jiān)督、測評等環(huán)節(jié)工作。二要加強(qiáng)基層人大代表參與基層社會(huì)治理工作。推深做實(shí)人大代表向12345政務(wù)熱線反映社情民意、“人大代表+鄰長”等工作。探索開展“隨手拍”活動(dòng)，組織人大代表參與基層社會(huì)治理。

（六）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作保障。一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委要落實(shí)好請示報(bào)告制度，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)至少匯報(bào)2次人大工作，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作溝通機(jī)制。二要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)“兩規(guī)則四辦法”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則以及執(zhí)法檢查、聽取和討論專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、工作評議等4個(gè)辦法。縣級人大常委會(huì)要分別制定“兩個(gè)條例”的實(shí)施細(xì)則，擬定工作任務(wù)清單。三要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以足額保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)實(shí)際情況合理確定和調(diào)整經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四要加強(qiáng)法治宣傳教育。利用憲法宣傳日、憲法法律宣傳教育陣地等，每年組織開展3次普法宣傳活動(dòng)。要把“兩個(gè)條例”納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)清單。（來源：邵陽人大）

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷