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謝承新

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將“人民性”鐫刻在自己的旗幟上。2012年出臺(tái)的中央八項(xiàng)規(guī)定，以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾為核心，看似針對(duì)具體作風(fēng)問題，實(shí)則是對(duì)黨的人民立場(chǎng)的時(shí)代詮釋。從歷史維度審視，中央八項(xiàng)規(guī)定精神并非憑空產(chǎn)生，而是黨在百余年奮斗中堅(jiān)守人民性的生動(dòng)體現(xiàn)，在不同歷史時(shí)期回應(yīng)著人民的期盼，彰顯著黨“始終同人民站在一起、想在一起、干在一起”的赤子之心，充分體現(xiàn)了人民性。

新民主主義革命時(shí)期：

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”奠定人民性的初心底色

1927年，秋收起義后，毛澤東同志率領(lǐng)工農(nóng)革命軍向井岡山進(jìn)軍。當(dāng)時(shí)，部隊(duì)成分復(fù)雜，紀(jì)律松散問題突出，嚴(yán)重影響了軍民關(guān)系。在江西遂川荊竹山，毛澤東同志向部隊(duì)宣布了三條紀(jì)律：“行動(dòng)聽指揮；不拿群眾一個(gè)紅薯；打土豪要?dú)w公。”三條紀(jì)律用最樸素的語言劃清了工農(nóng)革命軍與剝削階級(jí)軍隊(duì)的界限：這支隊(duì)伍不是來掠奪的，而是來保護(hù)群眾的。這便是“三大紀(jì)律”的雛形，也是中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)史上第一次明確規(guī)定權(quán)力與群眾的關(guān)系。

隨后，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，“三大紀(jì)律”逐漸完善，并增加了“八項(xiàng)注意”，從衣食住行到言行舉止，全方位規(guī)范著軍隊(duì)與群眾的互動(dòng)，將“人民利益高于一切”的理念轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則。在井岡山革命根據(jù)地，紅軍戰(zhàn)士嚴(yán)格踐行這些紀(jì)律，讓群眾真切感受到：“這是我們自己的隊(duì)伍?！?/p>

正是這種“把群眾當(dāng)親人”的作風(fēng)，讓黨在最艱難的歲月里贏得了民心。在中央蘇區(qū)，群眾冒著生命危險(xiǎn)為紅軍送糧、送信、掩護(hù)傷員；在長(zhǎng)征路上，彝族群眾為紅軍帶路，藏族群眾為紅軍提供青稞；在延安，老百姓唱著“東方紅，太陽升”，把黨比作救星。

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”不僅是紀(jì)律條文，更成為黨與群眾之間的“連心橋”，它用鐵的紀(jì)律保證了黨始終站在人民立場(chǎng)上，為作風(fēng)建設(shè)奠定了“紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)群眾”的基因，成為中央八項(xiàng)規(guī)定精神的源頭。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：

作風(fēng)建設(shè)對(duì)人民性的繼承與發(fā)展

新中國成立后，黨面臨著“進(jìn)京趕考”的新考驗(yàn)。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，本質(zhì)上是警惕執(zhí)政黨脫離群眾的危險(xiǎn)。這一時(shí)期，作風(fēng)建設(shè)的核心依然是維護(hù)群眾利益。

針對(duì)新中國成立初期出現(xiàn)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，我們黨先后發(fā)起了整風(fēng)和整黨運(yùn)動(dòng)。1952年，天津地委書記劉青山、行署專員張子善因利用職權(quán)挪用國家救災(zāi)款、治河款等，涉案金額巨大，被判處死刑，彰顯了黨在執(zhí)政初期“不管職位高低，違紀(jì)必嚴(yán)懲”的堅(jiān)定決心。同時(shí)，推出了嚴(yán)守群眾紀(jì)律的典范“南京路上好八連”、心中裝著全體人民的“縣委書記的榜樣”焦裕祿等。這一時(shí)期的探索，核心是始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，為中央八項(xiàng)規(guī)定精神中“整治形式主義、官僚主義”提供了歷史鏡鑒。

隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，脫離實(shí)際、脫離群眾等現(xiàn)象有所抬頭。1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)號(hào)召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。周恩來同志在河北邯鄲農(nóng)村調(diào)研時(shí)，盤腿坐在農(nóng)民的土炕上，聽他們抱怨“吃不上飽飯”，隨后推動(dòng)了農(nóng)村政策的調(diào)整。劉少奇同志在天華大隊(duì)調(diào)研18天，住在豬場(chǎng)，鋪禾草，睡門板，扒開人糞查看人們生活情況，實(shí)事求是解決了一系列生產(chǎn)生活問題。這些實(shí)踐延續(xù)了“三大紀(jì)律”中“密切聯(lián)系群眾”的理念。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：

作風(fēng)建設(shè)對(duì)人民性的拓展與制度化

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民生活得到了極大改善，但與此同時(shí)也帶來了新的考驗(yàn)，拜金主義、享樂主義等不良風(fēng)氣有所抬頭，“政績(jī)工程”“形象工程”等形式主義、官僚主義以新的形式出現(xiàn)。

針對(duì)這些問題，黨不斷創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)的方式。1980年，中央出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)起到了重要作用。黨的十五屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。黨的十六大后開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨的十七大強(qiáng)調(diào)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這些舉措證明，作風(fēng)建設(shè)始終將“人民滿意”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

這一時(shí)期的實(shí)踐表明，作風(fēng)建設(shè)既要應(yīng)對(duì)新問題，又要傳承“人民至上”的內(nèi)核，為中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)積累了制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：

中央八項(xiàng)規(guī)定精神對(duì)人民性的時(shí)代詮釋

2012年，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中央八項(xiàng)規(guī)定的提出，在具體的實(shí)踐中衍化為中央八項(xiàng)規(guī)定精神，成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。這正是對(duì)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”人民性的精準(zhǔn)傳承和時(shí)代詮釋。

從“不拿群眾一針一線”到“厲行勤儉節(jié)約”，這是對(duì)群眾利益的堅(jiān)守?！叭蠹o(jì)律”中“不拿群眾一針一線”，與中央八項(xiàng)規(guī)定精神中“厲行勤儉節(jié)約”，本質(zhì)上都是嚴(yán)禁損害群眾利益。中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求“嚴(yán)格控制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)行住房用車”等規(guī)定，正是通過約束權(quán)力對(duì)公共資源的使用，讓群眾感受到“每一分錢都用在了刀刃上”。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)吃喝問題，全國范圍內(nèi)查處了一大批違規(guī)案例，讓群眾感受到：黨依然像革命年代那樣，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，不允許任何人侵占公共資源。

從“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”到“改進(jìn)調(diào)查研究”，這是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)。1961年1月，中共中央正式下發(fā)《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，其本質(zhì)是堅(jiān)持群眾路線，確保黨的決策符合群眾利益；中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求“改進(jìn)調(diào)查研究”“多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去”“切忌走過場(chǎng)、搞形式主義”，本質(zhì)是保證黨的決策傾聽群眾呼聲。革命年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)人深入田間地頭，聽群眾說“我們需要土地”，于是制定了土地革命政策。新時(shí)代，中央八項(xiàng)規(guī)定精神推動(dòng)干部走出辦公室，聽群眾說“我們需要更好的教育、醫(yī)療”，于是推動(dòng)了“雙減”政策、醫(yī)療改革等民生舉措。中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地后，這種“聽群眾心里話”的作風(fēng)，與革命年代“紅軍問群眾冷暖”一脈相承，都是通過貼近群眾來實(shí)現(xiàn)“決策為民”。

從“借東西要還”到“改進(jìn)工作作風(fēng)”，這是對(duì)群眾信任的維護(hù)?！叭蠹o(jì)律、八項(xiàng)注意”中“借東西要還”“損壞東西要賠”，與中央八項(xiàng)規(guī)定精神中“改進(jìn)工作作風(fēng)”一樣，核心都是通過辦實(shí)事贏得群眾信任。革命年代，紅軍借了老鄉(xiāng)的門板及時(shí)歸還，群眾才會(huì)相信“這支隊(duì)伍說話算數(shù)”。新時(shí)代，黨員干部按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神“精簡(jiǎn)會(huì)議”，把時(shí)間用在解決田地灌溉、調(diào)解矛盾糾紛等難題上，群眾才會(huì)相信“干部是來干事的”。

習(xí)近平總書記深刻指出，“執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)”。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻領(lǐng)悟中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人民性，持之以恒貫徹落實(shí)，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，不斷鞏固黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（作者系中共湖南省委黨史研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)編：孫乾豐

一審：彭鶴鳴

二審：歐陽金雨

三審：易博文