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馮鵬軒 人民之友 2025-08-14 11:15:21
專題詢問是監(jiān)督法賦予人大常委會的監(jiān)督方式。專題詢問不僅是國家權(quán)力機關(guān)依法進行的莊嚴之“問”，還是在實踐中依法探索形成的加強對“一府一委兩院”工作監(jiān)督的重要形式，更是黨的主張、人民期待、法律要求、代表愿望和踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
6月27日，岳陽市云溪區(qū)六屆人大常委會啟屆以來首次以專題詢問的方式跟蹤監(jiān)督揮發(fā)性有機物（VOCs）治理工作，做到了選題求“精”、調(diào)研務(wù)“深”、詢問抓“實”、落實重“效”，既回應(yīng)了群眾的期盼，又督促政府及相關(guān)部門單位壓實了主體責(zé)任，為堅決打贏云溪“藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)”凝聚了共識、匯集了合力。
5月8日，云溪區(qū)人大常委會專題詢問調(diào)查組陪同市人大常委會執(zhí)法檢查組開展大氣污染防治“一法兩條例一規(guī)定”實施情況執(zhí)法檢查。
堅持問題導(dǎo)向，提前謀劃精準選題
選好選準議題是專題詢問的前置環(huán)節(jié)，議題是否科學(xué)精準，決定著專題詢問能否得到黨委的支持、政府的配合以及人民群眾的關(guān)注。
啟屆伊始，空氣質(zhì)量就始終是云溪區(qū)人大常委會高度關(guān)注的大事、要事，2022年開始，區(qū)人大常委會就每年定期聽取年度生態(tài)環(huán)境保護目標中期實施情況報告，從2023年對岳陽市生態(tài)環(huán)境局云溪分局開展工作評議，到2024年開展《岳陽市危險貨物道路運輸站場管理規(guī)定》實施情況執(zhí)法檢查，區(qū)人大常委會形成了一系列連貫且有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督閉環(huán)。然而，在入戶走訪群眾和接待選民的過程中，有一個問題卻經(jīng)常出現(xiàn)在代表們的筆記中——園區(qū)偶發(fā)性空氣異味擾民。
“岳陽綠色化工高新區(qū)作為全省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，近年來，在二氧化硫、氨氮等污染物大幅度減排的同時，揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放量卻在悄然上升?！眳^(qū)人大環(huán)資委負責(zé)人介紹。揮發(fā)性有機物是石化產(chǎn)業(yè)的“伴生物”，常溫下以蒸氣形式存在于空氣中，本身具有毒理特性，長期接觸會危害人體健康，不僅成分復(fù)雜還難處理，被《中華人民共和國大氣污染防治法》明確列為需重點控制的大氣污染物。
“下一年就要換屆，開展專題詢問是否還有必要？”“這是屆內(nèi)首次開展專題詢問，沒有模板可以參考，做起來心里沒底。”“空氣異味問題成因復(fù)雜、時間久遠，現(xiàn)在翻出老底，是否會影響政府公信力和形象。”今年2月，在開年的第一次云溪區(qū)人大常委會主任會議上，主任會議成員審議了年度工作要點，針對是否開展揮發(fā)性有機物專題詢問，有人疑問，有人擔(dān)憂，還有人持保留意見。面對主任會議成員的疑惑，云溪區(qū)人大常委會主要負責(zé)人一一進行了解答，一是人大法定職責(zé)所在，新修改的監(jiān)督法提供了堅實的法治保障；二是人民群眾訴求所系，園區(qū)周邊群眾和人大代表多年來集中反饋；三是黨委中心工作所向，云溪區(qū)“十四五”環(huán)境保護規(guī)劃對揮發(fā)性有機物治理有要求。這三方面有理有據(jù)的考量一經(jīng)提出，就得到了主任會議成員的一致認同，自此，云溪區(qū)人大常委會揮發(fā)性有機物專題詢問工作正式拉開了帷幕。
6月27日，云溪區(qū)六屆人大常委會開展專題詢問，區(qū)人民政府副區(qū)長到會應(yīng)詢。
專題調(diào)研是專題詢問中查找問題的重要環(huán)節(jié)，直接影響著專題詢問的實際效果。
意料之中的是，揮發(fā)性有機物專題詢問監(jiān)督議題一經(jīng)公布，就受到了外界的壓力和質(zhì)疑：專題詢問前的調(diào)研能否真正找出癥結(jié)，讓政府信服？專題詢問中的提問如何避免形式主義，讓群眾信服？專題詢問后的落實怎樣兼顧生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展，讓企業(yè)信服？
3月，為了回應(yīng)外界的疑問，區(qū)人大環(huán)資委印發(fā)了揮發(fā)性有機物（VOCs）治理工作專題詢問方案，從詢問主題、會議形式、參加人員、詢問對象、詢問內(nèi)容、詢問方式、詢問程序和調(diào)研過程等多方面進行了明確?？蚣艽詈昧?，但面對云溪本地實際，如何提出專業(yè)且有針對性的問題，又是一個現(xiàn)實問題。作為一項系統(tǒng)性的工程，專題調(diào)研單靠人大某個專委會很難高質(zhì)量完成，為此，區(qū)人大常委會構(gòu)建起了專委會、人大代表、專家內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，成立了以區(qū)人大環(huán)資委為主體，區(qū)人大監(jiān)察和司法委、區(qū)人大財經(jīng)委等專委會密切配合的專題調(diào)研組，安排有大廠背景和居住在園區(qū)周邊的省、市、區(qū)人大代表加入，同時還積極邀請企業(yè)安環(huán)負責(zé)人、律師、生態(tài)環(huán)境保護專家等專業(yè)技術(shù)人員參與專業(yè)性較強的調(diào)研，充分發(fā)揮“外腦”智力優(yōu)勢，形成多方參與專題調(diào)研工作的強大合力。
專題詢問方案制定后，區(qū)人民政府主動對接專題調(diào)研組，召集相關(guān)部門召開碰頭會，由專題調(diào)研組負責(zé)人講解專題詢問的目的意義、擬詢問范圍、詢問議程等內(nèi)容，并對如何答問等提出要求，但不單獨告知其具體詢問的“題目”。通過前期多次溝通聯(lián)系，給予應(yīng)詢部門壓力以督促其工作，營造出專題詢問的寬松環(huán)境，有效避免人大監(jiān)督流于形式。
為確保專題詢問有的放矢，專題調(diào)研組深入岳陽綠色化工高新區(qū)管委會、化學(xué)品生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)、園區(qū)周邊村（社區(qū)）和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管部門開展實地調(diào)研，通過入戶走訪、實地查看、問卷調(diào)查等形式，與企業(yè)職工、群眾代表和行政監(jiān)管人員面對面交流，多形式了解揮發(fā)性有機物治理中存在的問題，同時通過“湖南智慧人大”網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、微信公眾號等線上平臺多渠道收集意見建議，掌握了大量“一線”資料，使專題詢問更貼近民意、更符合實際。
現(xiàn)場實施是專題詢問的最重要的階段，其法定性和程序性是確保詢問有效性和權(quán)威性的關(guān)鍵。
在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會主任會議從調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)的問題和線上線下征集的意見建議中篩選出了5個具有針對性、代表性、群眾最期盼的基礎(chǔ)詢問問題。同時，為確保專題詢問會議“不走程序、不走過場”，區(qū)人大常委會從兼顧代表廣泛性、熟悉工作程度等方面，在常委會組成人員中明確了4名詢問人員，邀請部分省、市人大代表到會列席，安排9名在村（社區(qū)）任職和有專業(yè)背景的區(qū)人大代表進行補充提問，還特別邀請4名在岳陽綠色化工高新區(qū)從事生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)的企業(yè)代表共同參與詢問。
在一個多小時的專題詢問現(xiàn)場，既有問題討論，也有情況分析，還有對策建議，現(xiàn)場氣氛嚴肅而熱烈。“園區(qū)周邊居民普遍反映，遇上惡劣天氣和周末，異味問題更加突出，你們是如何看待這一現(xiàn)象的？”“岳陽綠色化工高新區(qū)現(xiàn)有重點涉氣企業(yè)共計32家，在VOCs排放的源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動、應(yīng)急管理與信息公開方面是如何做的？治理效果如何？今后有什么計劃？”“對于園區(qū)貨物運輸車輛亂停亂靠及裝卸中散發(fā)的異臭氣體的現(xiàn)象，岳陽綠色化工高新區(qū)、交警云溪大隊、區(qū)交通運輸局分別都是如何加強行業(yè)監(jiān)管的？”代表們侃侃而談，不談成績只講問題，問題直擊短板、切中要害，問出了“辣味”和“壓力”。
“身為監(jiān)管部門，對園區(qū)重點涉氣企業(yè)揮發(fā)性有機物的全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)管還不到位，加之部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施時開、時停，工業(yè)氣味異味擾民的問題一直沒有得到較好解決”政府組成部門負責(zé)人誠懇作答，直面問題不遮不掩，回答開誠布公、實事求是，答出了“責(zé)任”和“擔(dān)當(dāng)”。
“專題詢問，既是監(jiān)督又是支持，既是鞭策更是鼓勵。隨著全區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的推進，2024年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為89.5%，PM2.5值為30.9微克每立方米，均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，上半年收到的大氣污染投訴件環(huán)比下降了30.8%，居民投訴顯著減少。”區(qū)人民政府副區(qū)長何旭到會應(yīng)詢并作表態(tài)發(fā)言，表示將以此次區(qū)人大常委會專題詢問為契機，嚴格落實區(qū)人大常委會要求，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力補短板、強弱項，實現(xiàn)園區(qū)空氣偶發(fā)性異味問題根本性好轉(zhuǎn)。
跟蹤監(jiān)督是專題詢問不可或缺的部分，關(guān)乎專題詢問的監(jiān)督效果和社會影響力。
會上，區(qū)人民政府負責(zé)人在表態(tài)中明確了下一步工作計劃：一是持續(xù)推進重點涉氣企業(yè)VOCs深度治理，爭取用4到5年時間完成全區(qū)所有重點涉氣企業(yè)的VOCs綜合治理。二是積極謀劃包裝大氣污染治理項目，為符合條件的企業(yè)謀劃和儲備項目，爭取中央、省級專項資金支持。三是構(gòu)建大氣污染防治長效機制，推動部門聯(lián)動，形成工作合力，確保各項防治措施落到實處。
在場的區(qū)人大常委會組成人員和人大代表紛紛有感而發(fā)，通過“一問一答”的面對面交流，一些過去不敢提、不知道怎么提的問題終于觸及并得到清晰表達和回應(yīng)，人大代表真正成為專題詢問的參與者、推動者和監(jiān)督者，充分彰顯了區(qū)人大常委會“較真碰硬”的態(tài)度，不僅讓政府及其組成部門真切感受到了人大剛性監(jiān)督的分量，更讓群眾看到了政府直面解決問題的決心和行動力。
專題詢問始于“問”，但不止于“答”，關(guān)鍵在于“改”，最終目的就是要推動問題的有效解決。區(qū)人大常委會主任吳躍中表示，這次專題詢問是本屆區(qū)人大常委會緊跟區(qū)委決策部署，緊貼群眾重大關(guān)切，緊扣社會熱點問題，拓展人大監(jiān)督方式的一次有益嘗試，也是深入貫徹“三會三文”精神的基層實踐，更是踐行全過程人民民主的生動注腳，達到了預(yù)期效果。
專題詢問結(jié)束后，區(qū)人大常委會第一時間整理代表們會上的審議發(fā)言和填寫的審議意見卡，7月初形成了《關(guān)于揮發(fā)性有機物（VOCs）治理工作的詢問意見》，并交由區(qū)人民政府研究辦理，區(qū)人民政府已經(jīng)報送書面詢問意見整改方案。詢問意見還明確，將于2026年2月召開常委會專題聽取揮發(fā)性有機物專題詢問意見整改落實情況報告并開展?jié)M意度測評。
云溪區(qū)人大常委會將堅持以問題為導(dǎo)向，扎實做好專題詢問“后半篇文章”，持續(xù)開展問后跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕“一問了之、問了等于白問”，對照詢問意見和區(qū)人民政府整改清單督促推動問題整改，切實把專題詢問提出的問題一抓到底、抓出成效，用實實在在的治理成效回應(yīng)人民群眾對清新空氣的熱切期盼，為建設(shè)美麗云溪交出合格答卷。
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：人民之友
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