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新湖南客戶端通訊員 彭家忠 顏焱娜

湘西土家族苗族自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處，下轄七縣一市一高新區(qū)共115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。這里地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害多發(fā)，安全生產(chǎn)長期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，湘西州以民生實(shí)事項(xiàng)目為抓手，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)、健全機(jī)制體系、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，逐步織密筑牢守護(hù)人民群眾的“安全防護(hù)網(wǎng)”。

把準(zhǔn)“指揮棒”：健全權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急指揮體系

“要加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)及時、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的制度體系?！毕嫖髦菸睍?、州長陳華在2024年州安委會第四次全體會議上的話擲地有聲。

2024年，州委、州政府印發(fā)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整通知，成立由州長任主任、副州長任副主任的州應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、交通運(yùn)輸安全等13個專業(yè)委員會，通過制定《工作規(guī)則》《工作制度》，明確牽頭單位和職責(zé)分工，構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系。尤其注重將基層應(yīng)急融入基層治理，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓應(yīng)急管理的“根基”更加牢固。

練活“基本功”：完善實(shí)用管用的應(yīng)急預(yù)案體系

“應(yīng)急預(yù)案必須‘實(shí)用管用好用’，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。”基于這一理念，湘西州扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)優(yōu)化。2024年10月，參照應(yīng)急管理部編制指南，按清單式、卡片式標(biāo)準(zhǔn)完成州、縣、鄉(xiāng)三級總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及行業(yè)部門預(yù)案修訂，依法依規(guī)完成審批、備案和公布。2025年3月，又根據(jù)國家、省最新要求，對州、縣兩級預(yù)案及部門預(yù)案再次修訂完善，并同步制定演練計(jì)劃。

按照目標(biāo)，2025年12月底前將實(shí)現(xiàn)115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1789個村（社區(qū)）簡易化總體應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。同時嚴(yán)格落實(shí)演練要求：州級每年至少2次綜合性演練，縣市至少1次，生產(chǎn)經(jīng)營單位至少1次疏散逃生演練（高危行業(yè)每半年1次），有隱患點(diǎn)的村（社區(qū)）至少1次群眾疏散演練。今年以來，全州已開展各類應(yīng)急演練340場次，讓“紙上預(yù)案”真正轉(zhuǎn)化為“實(shí)戰(zhàn)能力”。

建強(qiáng)“主力軍”：打造反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援隊(duì)伍

提升基層應(yīng)急能力，隊(duì)伍是核心保障。湘西州將應(yīng)急能力建設(shè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，投入1100萬元以獎代補(bǔ)支持縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，2024年專列1000萬元應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，爭取1771萬元國債資金實(shí)施防災(zāi)預(yù)警項(xiàng)目，為115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急指揮終端，投入365萬元建成省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”應(yīng)急指揮平臺。

在隊(duì)伍建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立不少于3人的應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，為平安和應(yīng)急站配備4-5名專職救援人員，整合干部、民警、醫(yī)務(wù)人員等組建30至50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；村（社區(qū)）以村組干部、黨員為骨干組建10至20人的志愿者服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)宣傳、預(yù)警、災(zāi)情報告等工作。通過常態(tài)化培訓(xùn)輪訓(xùn)、每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武和全州應(yīng)急能力提升培訓(xùn)班，不斷提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，確保災(zāi)害事故發(fā)生時“就近處早、處小”。

備足“糧草庫”：構(gòu)建高效暢通的物資保障網(wǎng)絡(luò)

“物資儲備是應(yīng)急救援的‘生命線’，必須儲得足、調(diào)得出、用得上。”湘西州嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定各級物資儲備量，防汛物資按省級定額核算，森林防滅火物資按“縣市200人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50人、村20人”隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)配備，救災(zāi)救助物資明確州、縣、鄉(xiāng)三級儲備目錄和規(guī)模。

州財(cái)政投入1000萬元，采用“實(shí)物儲備+協(xié)議儲備”“綜合倉庫+專項(xiàng)倉庫”模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合倉庫集中儲備。建立全州應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥平臺，形成跨部門、跨區(qū)域、軍地聯(lián)動的調(diào)撥機(jī)制，讓物資保障“不掉鏈子”。

筑牢“防護(hù)墻”：提升科技賦能的物防技防水平

科技是應(yīng)急能力的“加速器”。湘西州整合應(yīng)急、水利、自然資源等10余個部門監(jiān)測監(jiān)控資源，接入州、縣兩級應(yīng)急指揮中心，依托“五級聯(lián)動”項(xiàng)目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)村（社區(qū)）配備應(yīng)急指揮終端，實(shí)現(xiàn)信息共享“橫向到邊”、調(diào)度預(yù)警“縱向到底”。推動“電力+應(yīng)急”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，落實(shí)“機(jī)械化換人、自動化減人”政策，加強(qiáng)農(nóng)村公路防護(hù)網(wǎng)、病險水庫治理等工程建設(shè)。爭取國債支持配備衛(wèi)星電話、移動發(fā)電機(jī)等裝備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少儲備1臺挖掘機(jī)，確?！叭龜唷鼻闆r下通信和救援不中斷。在鳳凰古城、十八洞等重點(diǎn)區(qū)域配備小型消防車，推進(jìn)消防栓建設(shè)，為古村落筑牢“防火墻”。

從健全機(jī)制到建強(qiáng)隊(duì)伍，從物資儲備到科技賦能，湘西州以民生實(shí)事為抓手，持續(xù)夯實(shí)基層應(yīng)急能力，讓“第一道防線”更加堅(jiān)固，為人民群眾的幸福生活保駕護(hù)航。

作者：彭家忠 顏焱娜

責(zé)編：郭朵朵

一審：莫成

二審：楊元崇

三審：張頤佳

來源：新湖南客戶端