下載APP
報料
關于
新湖南客戶端 2025-08-13 10:41:53
婁底市人民政府辦公室
關于實施農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動（2025-2027年）的通知
婁政辦發(fā)〔2025〕8號
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為全面貫徹《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕19號）要求，經(jīng)市人民政府同意，結合婁底實際，現(xiàn)就實施農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動（2025-2027年）有關事項通知如下。
一、總體目標
堅持疏堵結合、政府推動和市場作用相結合，按照“可還按標準還、應離盡量離”原則，構建布局合理、鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。到2027年，建設33個1000平方米以上的收儲網(wǎng)點、4個3000平方米以上的收儲中心，培育21家年利用能力3000噸以上的規(guī)模主體（其中萬噸級主體4家），2025年起全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。
二、重點任務與措施
（一）優(yōu)化區(qū)域布局，構建特色利用路徑
立足地理特征、種植結構、產(chǎn)業(yè)基礎，構建還、離田區(qū)域布局，優(yōu)化利用路徑。圍繞養(yǎng)殖、水果等產(chǎn)業(yè)，推廣秸稈飼料化、養(yǎng)殖墊料和秸稈沼肥聯(lián)產(chǎn)等循環(huán)利用。結合婁底實際，形成以秸稈養(yǎng)畜、生產(chǎn)有機肥為主導，秸稈栽培食用菌、生產(chǎn)生物質(zhì)燃料顆粒、生產(chǎn)草藝等為補充的秸稈綜合利用模式。
（二）培育市場主體，強化產(chǎn)業(yè)鏈支撐
圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，因勢利導扶持、發(fā)展一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體。
1. 主體培育工程：建立秸稈綜合利用骨干企業(yè)名錄，重點培育年利用秸稈3000-10000噸的企業(yè)17家，年利用能力10000噸以上的企業(yè)4家。
2. 經(jīng)紀人隊伍建設：秸稈資源量大縣至少培育3個秸稈行業(yè)經(jīng)紀人，其他縣市區(qū)至少培育1個秸稈行業(yè)經(jīng)紀人，建立“企業(yè)+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的收儲網(wǎng)絡。
3. 社會化服務組織：培育具備秸稈機械化還田、離田作業(yè)能力的服務組織30個以上，其中專業(yè)化農(nóng)機服務組織10個，區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心20個。
（三）健全收儲體系，提升服務能力
重點圍繞糧食、油菜主產(chǎn)區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，按照合理半徑規(guī)劃建設一批標準化、可持續(xù)利用的秸稈收儲網(wǎng)點。
1. 收儲網(wǎng)點建設：按照“重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心、重點村有收儲點”的布局，3年內(nèi)新建10000平方米縣級收儲運中心1個，3000平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收儲運中心3個，1000平方米以上村級收儲點33個，并配套建設消防設施及稱重、運輸設備。
2. 收儲模式創(chuàng)新：推廣“村集體+合作社+企業(yè)”的收儲模式，在雙峰、新化試點村集體以土地、房屋入股參與收儲運營，建立收儲利潤村民共享機制。
3. 數(shù)字化管理平臺：2026年建成全市秸稈收儲數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)收儲網(wǎng)點位置、儲量、運輸需求等信息實時共享。
（四）推行多元化利用，實現(xiàn)資源高效轉化
構建以肥料化利用為主導，飼料化利用和能源化利用為輔助，基料化利用和原料化利用協(xié)同發(fā)展的多元高值化利用格局。
1. 早稻秸稈采取農(nóng)戶自主粉碎還田，灌水翻耕模式。
2. 中晚稻秸稈以低茬收割粉碎還田或高茬收割后立即實施滅茬粉碎為主，打捆離田利用和深翻耕、綠肥等利用為輔。
3. 油菜秸稈以粉碎還田為主，轉運收集為輔。對房前屋后、河堤等不便機收區(qū)域秸稈，由村集體組織轉運至秸稈五化利用主體。
4. 其他農(nóng)作物秸稈，如小麥、玉米、大豆、棉花等，采取粉碎還田與飼料化（玉米青貯加工）、能源化（壓塊燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有機肥）、基料化（種植食用菌）等多種模式，實現(xiàn)資源高效轉化。到2027年，建成500畝以上的水稻秸稈還田培肥展示區(qū)4個。
（五）實施秸稈利用全程機械化作業(yè)優(yōu)化工程
圍繞秸稈還田（滅茬粉碎）、離田利用所需，推進農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)信息化集成應用，加快秸稈低茬收割（滅茬粉碎）、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實用農(nóng)機裝備研發(fā)制造，開展丘陵地區(qū)適用秸稈農(nóng)機裝備“揭榜掛帥”。支持和引導農(nóng)機專業(yè)合作組織開展秸稈機械化還田、離田服務作業(yè)，加大農(nóng)機購置和作業(yè)補貼力度，推進秸稈設備更新迭代，將秸稈撿拾、打捆、加工等秸稈作業(yè)農(nóng)機納入農(nóng)機購置和作業(yè)補貼，實行“應補盡補、優(yōu)機優(yōu)補”。培育具備秸稈機械化還、離田作業(yè)能力的專業(yè)農(nóng)機服務組織，引導外地服務組織來婁開展秸稈打捆作業(yè)服務等。
三、政策支持體系
（一）財政獎補
市本級每年安排500萬元用于全市秸稈綜合利用獎補。
1. 安排200萬元，用于獎補秸稈綜合利用的收、儲、運、用、加工主體。
2. 安排150萬元，用于獎補種植面積在500畝以上、秸稈綜合利用示范帶動作用強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3. 安排150萬元，用于秸稈綜合利用專用農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機作業(yè)補貼。
具體獎補辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局另行制定。
（二）要素保障
1. 用地保障：秸稈收儲設施用地納入設施農(nóng)用地管理，優(yōu)先保障秸稈加工企業(yè)用地需求，對產(chǎn)業(yè)化項目實行“先租后讓”供地政策。
2. 稅收優(yōu)惠：對利用秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)塊、沼氣等燃料、電力以及纖維板等建材產(chǎn)品，按照相關文件規(guī)定落實增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3. 金融支持：對實施科學還田和離田利用的主體給予支持，對秸稈綜合利用企業(yè)的設備投入、基礎建設、加工利用、示范推廣等給予補助，結合農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先支持秸稈綜合利用機械。鼓勵銀行和金融組織根據(jù)秸稈綜合利用項目特點，積極提供金融信貸支持。
四、壓實部門職責
壓實屬地秸稈綜合利用主體責任，建立政府主導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門參與的工作機制。各縣市區(qū)政府要細化具體目標任務，積極推進秸稈綜合利用工作。建立部門聯(lián)席會議制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、國網(wǎng)婁底供電公司等部門按職責分工落實政策措施。具體職責分工如下：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭推進秸稈科學還田、收儲體系建設、市場主體培育，擬定市級獎補資金分配方案及績效評估辦法。
市科技局：支持秸稈綜合利用技術研發(fā)與成果轉化，將相關技術納入市級科技創(chuàng)新計劃。
市財政局：統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用獎補資金，監(jiān)督資金使用合規(guī)性，配合相關部門落實相關優(yōu)惠政策。
市自然資源和規(guī)劃局：對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)，秸稈收儲設施用地納入設施農(nóng)用地管理。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。
市生態(tài)環(huán)境局：負責露天焚燒秸稈的指導和監(jiān)督管理工作。
市工業(yè)和信息化局：加快秸稈低茬收割、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實用農(nóng)機裝備研發(fā)制造。
國網(wǎng)婁底供電公司：對符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。
本通知自公布之日起施行，有效期截至2027年12月31日。
附件：婁底市秸稈綜合利用三年行動目標任務分解表（2025-2027年）
婁底市人民政府辦公室
2025年8月5日
（此件公開發(fā)布）
附件
婁底市秸稈綜合利用三年行動目標任務分解表（2025-2027年）
責編：王美慧
一審：王美慧
二審：肖洋桂
三審：周俊
來源：新湖南客戶端
我要問
湘公網(wǎng)安備 43010502000374號