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張吟豐 李翔 劉健 王前 2025-08-13 10:33:41
湖南法治報·新湖南客戶端訊（檢察日報記者 張吟豐 湖南法治報記者 李翔 通訊員 劉健 王前）“為這片山爭了大半輩子，如今問題總算在我們這代人手上解決了?！苯?，當靖州苗族侗族自治縣渠陽鎮(zhèn)金鑫村甲組（下稱“金鑫村甲組”）組長與該村乙組（下稱“金鑫村乙組”）組長在《林木林地權屬爭議調(diào)解協(xié)議書》上鄭重簽字時，一場跨越兩代人、糾纏42年的山林權屬糾紛終于畫上句號。在檢察機關的持續(xù)推動下，渠陽鎮(zhèn)政府同步啟動行政裁決程序，困擾村民數(shù)十年的林權證辦理難題也迎來了轉(zhuǎn)機。
山林權屬分歧引發(fā)40年“拉鋸戰(zhàn)”
1983年，原靖縣人民政府向金溪村五組（現(xiàn)金鑫村甲組）、六組（現(xiàn)金鑫村乙組）分別核發(fā)221號、222號林權證，兩證均涉及“大灣山塘家界”山場。
當時，因人工填寫差異，兩個村組對山林權屬產(chǎn)生分歧，矛盾沖突不斷。
1993年，原靖州縣江東鄉(xiāng)政府作出了關于案涉山林權屬的處理決定，劃分了爭議山林的四至，金鑫村甲組不服該決定，向靖州縣法院提起行政訴訟。同年，靖州縣法院撤銷了該決定并責令重作，但鄉(xiāng)政府一直未重新作出劃分，雙方矛盾也因此越來越激烈——2005年，金鑫村乙組修路因遭甲組阻攔被迫改道。2007年，金鑫村乙組村民砍伐的雜樹被甲組沒收。
生效判決被“束之高閣”32年
2012年，案涉山場被劃為國家級公益林，金鑫村乙組依規(guī)領取生態(tài)補償金。
2017年，金鑫村甲組發(fā)現(xiàn)補償面積與實際權屬不符，多次申訴要求停發(fā)金鑫村乙組的生態(tài)補償金。
2018年，金鑫村甲組向靖州縣林業(yè)局遞交報告，以爭議山場存在糾紛為由，申請停發(fā)金鑫村乙組該山場的生態(tài)補償金。縣林業(yè)局以此為由，停發(fā)了金鑫村乙組該山場兩年的生態(tài)補償金。金鑫村乙組不服，引發(fā)行政訴訟。
2019年，懷化鐵路運輸法院判決確認靖州縣林業(yè)局停發(fā)金鑫村乙組2018、2019年度生態(tài)補償金的行為違法，判令靖州縣林業(yè)局支付金鑫村乙組2018、2019年度生態(tài)補償金共計人民幣2.8萬余元（靖州縣林業(yè)局已支付）。之后，金鑫村甲組以案外人身份向懷化市中級法院申請再審，2022年11月，懷化市中級法院作出行政裁定，駁回再審申請。2023年3月，金鑫村甲組不服，向懷化鐵路運輸檢察院申請監(jiān)督。
懷化鐵路運輸檢察院承辦檢察官通過調(diào)閱訴訟卷宗，詢問當事人，聽取法院意見等方式調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，原審判決認定“權屬明確”的核心依據(jù)是已被法院撤銷32年的行政處理決定；作為利害關系方的金鑫村甲組未獲參與訴訟通知，金鑫村乙組獲得了補償，卻無證據(jù)證明其實際履行了管護義務。
“未通知權屬爭議方即作出判決，如同未診脈就開藥方。”懷化鐵路運輸檢察院承辦檢察官指出導致雙方?jīng)_突激化的癥結。
檢察官另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1993年12月，靖州縣法院作出行政判決，責令靖州縣江東鄉(xiāng)政府（現(xiàn)靖州縣渠陽鎮(zhèn)政府）對金鑫村甲組和金鑫村乙組訴爭的大灣山塘家界林地權屬糾紛重新作出行政行為。然而，這一紙生效判決竟被“束之高閣”32年——鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，渠陽鎮(zhèn)政府始終未重新作出確權決定。
一體化履職打破僵局
針對已查明的上述事實，檢察機關依法全面履行行政訴訟監(jiān)督職能。一方面，懷化鐵路運輸檢察院向上一級訴訟監(jiān)督機關懷化市檢察院多次匯報案件后，于2023年8月23日向懷化鐵路運輸法院提出再審檢察建議。另一方面，懷化鐵路運輸檢察院向靖州縣渠陽鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書，建議靖州縣渠陽鎮(zhèn)政府依法履行靖州縣法院于1993年作出的行政判決，對金鑫村甲組和金鑫村乙組訴爭的大灣山塘家界林地權屬糾紛重新作出行政行為。
渠陽鎮(zhèn)政府在收到檢察建議書后，立即就該案權屬爭議進行調(diào)查。懷化鐵路運輸法院則于2023年11月6日決定不予采納再審檢察建議。
2023年12月20日，懷化鐵路運輸檢察院依法向懷化市檢察院提請抗訴。2024年7月10日，懷化市檢察院向懷化市中級法院提出抗訴。2024年7月17日，懷化市中級法院依法裁定再審。
多措并舉終結多年恩怨
為避免“程序空轉(zhuǎn)”，切實維護村民的合法權益，從2023年受理案件初始，檢察機關就將行政爭議實質(zhì)性化解工作貫穿監(jiān)督辦案始終。
檢察官利用無人機勘查現(xiàn)場。
辦案過程中，懷化市檢察院、懷化鐵路運輸檢察院、靖州縣檢察院形成監(jiān)督合力，及時向當?shù)乜h委政法委、縣政府匯報、通報案件進展情況，爭取當?shù)攸h委、政府的支持，聽取相關部門的意見。檢察官翻山越嶺數(shù)十次進村勘查現(xiàn)場，確定爭議范圍，核實山林界限，并以“背靠背”溝通的方式消除對立情緒，做好當事人的釋法說理、息訴罷訪等工作。
今年6月20日，在懷化市檢察院、懷化鐵路運輸檢察院、靖州縣檢察院的合力推動下，金鑫村甲組、乙組簽訂《林木林地權屬爭議調(diào)解協(xié)議書》，明確了金鑫村甲組、乙組關于案涉山場的界至范圍，約定金鑫村乙組向甲組支付14.5萬元作為補償，雙方配合對方辦理好林權證。
同時，為踐行司法為民理念，把定分止爭做深、做實，檢察機關加強與當?shù)攸h委、政府的溝通聯(lián)系，推動鎮(zhèn)政府作出林地權屬行政裁決，鎮(zhèn)政府、林業(yè)局、不動產(chǎn)登記管理中心等相關部門做好案涉山場林權證的辦理工作，一攬子解決山林權屬糾紛的相關問題。
“檢察建議不僅解開法結，更解了老百姓的心結?！比虆⑴c上述工作的村干部感慨。
調(diào)解現(xiàn)場。
7月1日，懷化市中級法院組織金鑫村甲組、金鑫村乙組、靖州縣林業(yè)局開庭調(diào)解，懷化市檢察院、懷化鐵路運輸檢察院派員出庭參與調(diào)解過程。當天，雙方達成調(diào)解協(xié)議：靖州縣林業(yè)局支付金鑫村乙組2018、2019年度生態(tài)補償金2.8萬余元（已支付）；金鑫村乙組一次性補償金鑫村甲組14.5萬元，分兩次支付（其中7.5萬元已支付，剩余7萬元于今年9月20日前支付至金鑫村甲組指定賬戶）。法院據(jù)此依法作出行政調(diào)解書。至此，困擾兩個村民組42年之久的行政爭議終于得到實質(zhì)性化解。
“該案行政爭議源于復雜的山林權糾紛，檢察機關不局限于就案辦案，始終將實質(zhì)性化解行政爭議工作貫徹始終，經(jīng)過28個月的努力與堅持，終于成功化解了兩個村民小組長達42年的林權爭議糾紛，老百姓的合法權益得到有效保障?！背修k檢察官欣慰地說。
責編：李翔
一審：李禎媛
二審：李翔
三審：周智穎
我要問
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