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湖南省委印發(fā)的關于推動新時代全省人大工作高質量發(fā)展的意見提出，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，人大及其常委會要充分發(fā)揮在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調、審議把關等方面的主導作用，不斷提高立法質量和效率,這為做好新時代地方立法工作指明了方向。人大主導立法是新時代民族地方立法的核心，實踐中要把好“四關”。

把好選題關，科學確定立法規(guī)劃

立法規(guī)劃起著確定每一屆人大立法“盤子”的作用，在確定立法規(guī)劃時，要圍繞國家的大政、方針、政策開展選題，堅持黨委統(tǒng)一領導，緊跟國家以及省委、州委的工作部署，工作部署到哪里，立法的方向就指向哪里，全州的工作重心在哪里，立法的作用就發(fā)揮在哪里。還要結合當地的實際情況，緊貼人民群眾的所急、所想、所盼，充分考慮人民群眾對法治建設的需要確定選題。人大要提前介入立法項目的征集工作，主導綜合協(xié)調、配合有關方面做好全過程工作。人大及其常委會通過前期各種民主公開的方式、渠道收集征求的立法項目，要經過科學的論證、評估等環(huán)節(jié)，需要人大及其常委會在其中起主導作用，對各個方面提出的立法項目，進行篩選、審議、取舍后形成科學的五年立法規(guī)劃，避免出現簡單“報項目就列入規(guī)劃”的現象，要保證地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而形成一個科學的立法規(guī)劃，再按法定的程序、輕重緩急的情況，形成當年的立法計劃，按進度實施，然后按程序起草、審議和報批。同時，人大對經法定程序形成的立法五年規(guī)劃，未有特殊重大變化情況出現，要保持相對穩(wěn)定。

把好起草關，精準把握立法方向

中央人大工作會議要求，各級人大要找準在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調、起草、征求意見、審議等各個環(huán)節(jié)的定位。人大主導就要把好起草關。首先確定立法規(guī)劃和年度立法計劃，然后堅定不移地貫徹執(zhí)行，保證其連續(xù)性。立法是一項政治性、專業(yè)性都很強的工作，在設區(qū)的市、自治州人大立法時，由于立法的專業(yè)人才缺乏，相關起草單位有的是第一次從事法規(guī)文本起草工作，對立法工作不熟悉。人大在主導具體文本的起草方向時，要明確具體的指出兩個方面的內容。一方面要精準主導具體的工作機制與流程，協(xié)調統(tǒng)籌好各部門的職責，立法的工作機制、流程與其他工作的機制流程有相同之處，也有差異之處，最大的區(qū)別就是立法的流程、程序具有法定性。如階段分為起草階段、審議階段、審批階段。起草階段需要搭建起草班子、組建領導小組、明確預算經費、收集資料、明確分工、召開聽證會、論證會、座談會等等。法定程序包括政府常務會議審議、專門委員會初步審議、法制委審議、人大常委會審議。另一方面要精準指導條例的大致框架，必要時指明條旨，這是整個主導的核心，在指導前就要根據立法選題做好基礎工作，在立法背景、難點、重點、需要注意之處、各部分有什么內容等方面做出指導，如果立法力量不足的情況下，甚至可以將章節(jié)列清，條旨說明，更具指導的操作性和針對性。

把好監(jiān)督關，中立取舍修改意見

立法修改永遠在路上。立法的過程，實際上就是一個不斷征求意見和修改的過程。在各個階段都會面臨各種修改的意見，面對紛繁眾多的意見建議，如何取舍？如果全部吸收采納或全部置之不理，也就失去征求意見的意義，也不符合民主立法的要求，人大主體地位的體現就是要中立地取舍來自各方面的意見。一方面，對于起草的文本保持中立。實踐中，立法草案文本大多由相關職能部門起草，難免有增強行政處罰、擴大管理職能、保護部門利益、權責利不統(tǒng)一等現象，人大要堅持提前介入的工作方式，要敢于“在矛盾的焦點上砍一刀”，尤其是在規(guī)范政府及部門職能時，務必做到“兼聽則明,偏信則暗”，不僅要聽起草單位的意見，更要聽取其他相關部門和行政相對方的意見，保持中立，堅持科學立法、依法立法、民主立法，維護廣大人民群眾的合法權益。另一方面，對于征求的意見中立取舍。征求意見時，從各方群體所提的意見總類來看，有對實際情況進行說明的，有對文本條款直接提出修改的，有對文本的修改方向提出修改意見的，有對法律依據、立法技術、表述方式、邏輯結構等提出修改意見的，還有要增加或刪除章節(jié)條款的。對收集的意見建議，要進行分類梳理匯總，逐一分析，集體討論，予以采納或不采納的，要進行說明并給予反饋。

把好協(xié)調關，綜合發(fā)揮專業(yè)力量

人大在立法中的主導作用，還體現在全面統(tǒng)籌推進立法活動的全過程。除人大牽頭起草綜合性、全局性、基礎性的重要法律法規(guī)草案外，對有關部門負責起草的法規(guī)草案要全過程提前介入、加強指導和協(xié)調；要不斷強化人大在立法過程中的協(xié)調作用，全面落實立法工作雙組長制和工作專班制，確保立法項目立項有據、工作有序、推進有責。更要處理好人大主導立法和政府依托的關系，要清醒認識到：人大主導立法可以防范部門利益對立法工作的不良影響，防止部門利益和部門權力法律化，防止其忽視其法定義務和不履行義務的法律責任，而不是要弱化政府在立法工作中的地位，不能將二者割裂開來。在涉及到專業(yè)領域的立法可以發(fā)揮各相關專門委員會“專”的作用，甚至多個專門委員會“合”的作用。涉及到政府多個相關職能部門均衡占比時，可以運用立法“雙組長制”，協(xié)調整合好各部門力量，發(fā)揮各部門熟悉執(zhí)法實踐情況的優(yōu)勢?？梢赃M一步協(xié)調“外腦”智庫開展立法，借用高校、黨校、律所等法律專業(yè)人才參與到立法工作中，或者委托“第三方”起草法規(guī)文本，從而綜合各方力量。

責編：施泉江

一審：施泉江

二審：王為薇

三審：唐婷

來源：人民之友