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黃婷婷 湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端 2025-08-12 10:30:35
湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃婷婷
排除人為干擾，沒(méi)有人情世故，只有本領(lǐng)比拼。
這是機(jī)器管招投標(biāo)，希望達(dá)到的效果。聽(tīng)上去很美。
事實(shí)，也是如此嗎？
8月8日，湖南省公共資源交易中心（簡(jiǎn)稱“交易中心”），邀請(qǐng)來(lái)自全國(guó)各地的20余位經(jīng)營(yíng)主體代表和業(yè)內(nèi)專家，來(lái)了一場(chǎng)“透明之旅”。
這是湖南“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)今年2月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，首次大規(guī)模面向社會(huì)開(kāi)放。
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各類質(zhì)疑，相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)。
如何管住“機(jī)器”背后的人？
企業(yè)參與招投標(biāo)，是為了“秀肌肉”，爭(zhēng)取項(xiàng)目?！靶慵∪狻钡摹拔枧_(tái)”，理應(yīng)敞亮、公正。
但只要評(píng)委是人，就很難避免“說(shuō)情”“打招呼”。
湖南的做法是，搭建一個(gè)全省統(tǒng)一平臺(tái)。它就像一位“AI裁判”，招標(biāo)文件生成、投標(biāo)資格審核、評(píng)標(biāo)打分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都可以用系統(tǒng)規(guī)則和算法自動(dòng)完成。
有人質(zhì)疑：系統(tǒng)是人開(kāi)發(fā)的，地方和企業(yè)是否可以修改數(shù)據(jù)？
交易中心回應(yīng)：不可能。
從最初頂層設(shè)計(jì)上，湖南“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，就采取“省建市用”的方式，形成公共資源交易全省“一張網(wǎng)”。
開(kāi)發(fā)系統(tǒng)包括：數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理、流程規(guī)則的管控設(shè)定、前端應(yīng)用功能的開(kāi)發(fā)。這三大技術(shù)，分別由3家不同的公司完成。任意一家，都不能訪問(wèn)后臺(tái)，更沒(méi)有修改核心規(guī)則的權(quán)限。
這意味著，任何一個(gè)地市，任意一家開(kāi)發(fā)公司，想“獨(dú)霸”整個(gè)系統(tǒng)，甚至修改數(shù)據(jù)，都沒(méi)戲。
招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)，如何避免“蘿卜招標(biāo)”？
過(guò)去，有的縣里修幾十米長(zhǎng)的小橋，甚至要求綜合甲級(jí)資質(zhì)，根本不給中小民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì)。
機(jī)器管招投標(biāo)系統(tǒng)，會(huì)自動(dòng)生成項(xiàng)目所需的最低資質(zhì)與業(yè)績(jī)要求，招標(biāo)人無(wú)法人為抬高門(mén)檻或設(shè)置傾向性條款，封堵“蘿卜招標(biāo)”的漏洞。
當(dāng)規(guī)則被轉(zhuǎn)化為代碼，任何試圖通過(guò)“打招呼”修改招標(biāo)條件的企圖，在系統(tǒng)的剛性執(zhí)行面前徹底失效。
碰到合適的項(xiàng)目，中小民營(yíng)企業(yè)也能有資格，和大型央國(guó)企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
自2月“機(jī)器管招投標(biāo)”全省試運(yùn)行以來(lái)，截至8月7日，湖南單個(gè)項(xiàng)目的平均投標(biāo)單位由原來(lái)的14.43個(gè)/項(xiàng)目（標(biāo)段）提升至41.52個(gè)/項(xiàng)目（標(biāo)段）。民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目684個(gè)，中標(biāo)率從73.65%顯著提升至85.50%。
平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，是否可以動(dòng)動(dòng)手腳？
交易中心回應(yīng)：動(dòng)不了。
首先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)采取云存儲(chǔ)，采用區(qū)塊鏈技術(shù)。
交易中心業(yè)務(wù)一部工作人員曹祿來(lái)介紹，招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)文件提交、專家評(píng)審打分……這些核心數(shù)據(jù)與操作痕跡，會(huì)實(shí)時(shí)同步到鏈上，生成不可篡改的“數(shù)字指紋”，在公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公示。
“用過(guò)了就抹不掉，造假了就跑不了”。數(shù)據(jù)一旦發(fā)生變化，所有人都可以看到。
其次，平臺(tái)雖然在交易中心運(yùn)行，但由不同的省直單位，分別負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政務(wù)云技術(shù)支撐與安全防護(hù)、系統(tǒng)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
三方協(xié)同、相互制約，形成穩(wěn)固的責(zé)任閉環(huán)，讓系統(tǒng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
如何避免專家“任性評(píng)標(biāo)”？
系統(tǒng)運(yùn)行無(wú)人為干擾下，到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，問(wèn)題又來(lái)了：
客觀選項(xiàng)有機(jī)器效勞，但主觀部分依然需要專家評(píng)分。如何避免在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，找專家“打招呼”？
交易中心業(yè)務(wù)一部部長(zhǎng)姚岱回應(yīng)：
首先，誰(shuí)也找不到專家。
交易中心有一個(gè)專家抽取室。過(guò)去評(píng)標(biāo)前，工作人員在那里抽取專家，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。
可記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，專家抽取室大門(mén)緊閉。為什么？因?yàn)閷＜页槿?，不再需要人工線下操作。
所有專家納入數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)自動(dòng)抽取。抽到誰(shuí)，除了接到通知的專家，誰(shuí)也不知道。
評(píng)標(biāo)當(dāng)天，專家來(lái)交易中心，刷身份證，方能進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，且業(yè)主專家和隨機(jī)抽取的專家分開(kāi)坐，互不干擾。
而且，找到專家也沒(méi)用。
以前評(píng)標(biāo)文件，動(dòng)輒幾十頁(yè)，一個(gè)專家從頭看到尾。
現(xiàn)在，湖南將項(xiàng)目所需資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求等變成數(shù)字模塊，投標(biāo)文件經(jīng)過(guò)系統(tǒng)預(yù)處理，信息規(guī)范統(tǒng)一，便于分成不同的內(nèi)容，由機(jī)器完成所有客觀分的評(píng)審，并留下清晰的痕跡，讓不同的專家共同確認(rèn)，一切在“明爐明檔”下進(jìn)行。
主觀分評(píng)審中，則采用“隨機(jī)組卷盲評(píng)”。專家無(wú)法預(yù)知自己評(píng)審的是哪家單位、哪個(gè)部分，登錄后才會(huì)收到完全打亂順序、隨機(jī)分配的投標(biāo)文件技術(shù)章節(jié)。
現(xiàn)場(chǎng)有企業(yè)問(wèn)，專家之間，難道就不能互相“勾兌”嗎？
還真不能。
記者發(fā)現(xiàn)，一系列的高科技設(shè)備，讓評(píng)標(biāo)環(huán)境變得十分“純粹”。
進(jìn)評(píng)標(biāo)室前，專家需要穿戴一件類似交警執(zhí)勤的電子馬甲。馬甲肩部，嵌入了高精度錄音機(jī)。
一個(gè)專家想跟另一個(gè)專家“打招呼”，哪怕是竊竊私語(yǔ)，也會(huì)被錄音機(jī)及時(shí)捕捉，觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警。
不說(shuō)話，打手語(yǔ)呢？工作人員給我們展示了交易中心的綜合調(diào)度平臺(tái)。
馬甲安裝定位芯片，專家走到哪里，跟誰(shuí)碰面，屏幕上一目了然。碰面時(shí)間太長(zhǎng)，也會(huì)立馬觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警。
評(píng)標(biāo)區(qū)，甚至有真的機(jī)器人在管理招投標(biāo)。
門(mén)口有值守機(jī)器人，防止有人非法闖入；飯點(diǎn)有送餐機(jī)器人，幫專家送達(dá)工作餐；評(píng)標(biāo)室還有巡查機(jī)器人，不讓專家在外“逗留”，防止互相“說(shuō)小話”。
記者看完感慨，這些“防作弊”的高科技手段，甚至比高考還嚴(yán)，真可謂“武裝到了牙齒”。
如何避免企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)？
競(jìng)爭(zhēng)更激烈的情況下，資質(zhì)水平都達(dá)標(biāo)，報(bào)價(jià)更低的企業(yè)，則更容易勝出。
如何避免企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)？
交易中心黨組書(shū)記、主任曾勝說(shuō)，機(jī)器管招投標(biāo)，系統(tǒng)通過(guò)規(guī)則內(nèi)嵌，實(shí)現(xiàn)管理的功能。
8月8日，有一則新聞：
張家界自推行“機(jī)器管招投標(biāo)”改革5個(gè)月以來(lái)，已累計(jì)完成37個(gè)項(xiàng)目，節(jié)資超2.4億元，平均節(jié)資率超36.6%。
節(jié)約項(xiàng)目資金的同時(shí)，張家界會(huì)設(shè)立標(biāo)前設(shè)計(jì)審查、標(biāo)中履約擔(dān)保管理、標(biāo)后質(zhì)量檢查的全程緊盯體系，對(duì)降幅10%以上的項(xiàng)目，會(huì)強(qiáng)化銀行保函要求，確保工程質(zhì)量。
曾勝認(rèn)為，投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)自主決定的，同時(shí)意味著一種法律責(zé)任。
企業(yè)需要靠精細(xì)化管理和成本控制來(lái)降低投標(biāo)價(jià)格，而非靠壓縮質(zhì)量，惡意低價(jià)不可取。
這就要倒逼企業(yè)理性投標(biāo)，學(xué)會(huì)“看菜吃飯”，沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活。
如果企業(yè)惡意低價(jià)中了標(biāo)，在嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管中，卻發(fā)現(xiàn)無(wú)法通過(guò)降低質(zhì)量的辦法完成項(xiàng)目，怎么辦？
全流程監(jiān)管工程質(zhì)量，湖南給“機(jī)器管招投標(biāo)”上了最后一道保險(xiǎn)鎖——全省統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系。
湖南省發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)尹枝茂介紹，住建、交通、水利等七大行業(yè)共用一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)器自動(dòng)抓取交易行為、自動(dòng)評(píng)價(jià)算分等，生成信用數(shù)據(jù)。
一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)后不簽合同等嚴(yán)重失信違約行為，系統(tǒng)將自動(dòng)啟動(dòng)聯(lián)合懲戒。找發(fā)改委打招呼？找交易中心說(shuō)情？統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)用！
“讓失信者痛到不敢再犯，才是真正的‘長(zhǎng)牙齒’。”尹枝茂說(shuō)，一處失信，湖南受限，這就是閉環(huán)管理的終極威懾。
責(zé)編：施泉江
一審：施泉江
二審：王為薇
三審：唐婷
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