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長(zhǎng)期以來(lái)，民生實(shí)事項(xiàng)目主要由政府自己定自己辦，并沒(méi)有真正做到全過(guò)程人民民主。實(shí)踐中仍存在“政府決策與群眾需求不相匹配、群眾參與度不高、項(xiàng)目推行難以落地”的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府賣(mài)力干、群眾不買(mǎi)賬；政府費(fèi)力不討好，群眾不認(rèn)可不理解；政府拼力干，群眾不滿意”的現(xiàn)象。對(duì)此，冷水江市將民生實(shí)事項(xiàng)目的決策權(quán)帶入人大制度軌道，全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。具體而言，通過(guò)收集民意、開(kāi)展民督、提請(qǐng)民評(píng)等方式踐行基層全過(guò)程人民民主。依托廣泛的民意渠道，匯集民情，確保民意暢通；開(kāi)展多樣化監(jiān)督，協(xié)商溝通，確保項(xiàng)目質(zhì)量；協(xié)調(diào)系統(tǒng)化評(píng)議，公開(kāi)透明，確保群眾滿意。借助全過(guò)程人民民主機(jī)制解決了現(xiàn)實(shí)民生難題，回應(yīng)了群眾呼聲、滿足了群眾需求、造福了群眾生活。

一、聽(tīng)民意，與民謀，鏈接民生實(shí)事項(xiàng)目“連心橋”

民意是全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)。冷水江市通過(guò)構(gòu)建多元化、常態(tài)化、全天候的民意溝通渠道，充分發(fā)揮人大代表作用，廣泛收集群眾意見(jiàn)，謀劃群眾切身實(shí)事。

（一）搭建信息溝通平臺(tái)，體察民情全方位

冷水江市不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，借助站點(diǎn)、平臺(tái)、小組等多樣化渠道，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“零距離”。第一，建立代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，面對(duì)面傾聽(tīng)民聲。設(shè)置人大代表固定站點(diǎn)，為代表與群眾的常態(tài)化溝通提供了基本條件。全市建立了23個(gè)代表工作站點(diǎn)，涵蓋全市608名人大代表，每個(gè)站點(diǎn)每月均至少兩日接待群眾，破解了群眾訴求無(wú)門(mén)的難題。如2022年，人大代表共接待1250人，收集群眾意見(jiàn)322條，解決了民生問(wèn)題120個(gè)。第二，依托“智慧人大”平臺(tái)，心貼心服務(wù)群眾。借助線上溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與群眾全天候交流。該市投資100多萬(wàn)元建成了 “智慧人大”信息平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)終端，群眾能夠在線上直接提交問(wèn)題和建議，代表需要及時(shí)回應(yīng)。如禾青鎮(zhèn)借助“智慧人大”平臺(tái)征集到了當(dāng)?shù)厝罕娮顬殛P(guān)心的25個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。第三，設(shè)置主題代表小組，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系群眾。為確保全面掌握民眾需求，集中力量解決特定民生難題。該市成立主題代表小組，并配備專(zhuān)業(yè)人員，及時(shí)了解與評(píng)估群眾需求意見(jiàn)，確保項(xiàng)目符合群眾期望。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主題代表小組通過(guò)實(shí)地考察，最終了解到群眾反響最大的冷水江新城、老城之間道路交通擁堵問(wèn)題，隨后組織人大代表和政府有關(guān)單位對(duì)S235冷水江大灣里至青禾路進(jìn)行調(diào)研與項(xiàng)目論證，并納入2023年民生實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目之一。

（二）建立雙向調(diào)試機(jī)制，選民群體全覆蓋

廣泛收集民意后，人大代表與群眾、群眾代表、專(zhuān)家雙向互動(dòng)，實(shí)地確保問(wèn)題真實(shí)性、針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性，主體意見(jiàn)不斷雙向調(diào)試，保證群眾意見(jiàn)建議由普遍性轉(zhuǎn)為集中性。一是與民互動(dòng)，確保問(wèn)題真實(shí)性。針對(duì)前期收集的意見(jiàn)建議，冷水江定期組織代表團(tuán)進(jìn)入相應(yīng)社區(qū)座談，與居民直接溝通，確保群眾反映問(wèn)題的真實(shí)性。全市各級(jí)人大代表、縣鄉(xiāng)人大干部進(jìn)入中連鄉(xiāng)民主村與村民座談，確定征集的6個(gè)民生問(wèn)題真實(shí)率為100%。二是代表發(fā)言，確保討論針對(duì)性。冷水江邀請(qǐng)代表性的村民或居民組成小組，進(jìn)行深入的討論和意見(jiàn)交換，有助于更準(zhǔn)確地了解不同居民群體的需求，避免將政策和計(jì)劃的制定僅僅基于個(gè)別意見(jiàn)或偏見(jiàn)。如渣渡社區(qū)每25位村民選出一個(gè)代表，受人大代表邀請(qǐng)組成小組，重點(diǎn)討論所在社區(qū)的7個(gè)民生意見(jiàn)，確定5個(gè)意見(jiàn)為重點(diǎn)事項(xiàng)，確保問(wèn)題具有更強(qiáng)的針對(duì)性。三是邀請(qǐng)專(zhuān)家，確保研討專(zhuān)業(yè)性。冷水江邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織和公眾代表參與專(zhuān)題座談會(huì)和研討會(huì)，深入探討重要議題，以交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)。如市人大常委會(huì)主任孫緯輝邀請(qǐng)從事魚(yú)類(lèi)遺傳育種與生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)家孫遠(yuǎn)東教授對(duì)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的民生問(wèn)題從專(zhuān)業(yè)視角進(jìn)行分析，給出指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了3個(gè)意見(jiàn)是重點(diǎn)需解決的。

（三）完善議案決定程序，項(xiàng)目實(shí)施全鏈條

冷水江市始終堅(jiān)持尊重代表主體地位、彰顯民主屬性作為開(kāi)展票決工作的根本要求，建立代表“整合意見(jiàn)、篩選項(xiàng)目、票決項(xiàng)目”全程工作鏈。其一，建立分類(lèi)程序，擇優(yōu)篩選。冷水江市人大代表和政府部門(mén)在廣泛征集群眾意見(jiàn)后，對(duì)征集意見(jiàn)開(kāi)展分類(lèi)整理工作，主要包括社會(huì)安全、教育助學(xué)、城鄉(xiāng)宜居、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等11個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，針對(duì)其中具有普遍性、可行性較強(qiáng)的意見(jiàn)，擇優(yōu)篩選整理出31個(gè)列入民生實(shí)事項(xiàng)目庫(kù)。其二，設(shè)置聽(tīng)證程序，加強(qiáng)把控。市人大常委會(huì)與政府召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，圍繞年度工作重點(diǎn)和改善民生方向，對(duì)征集的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行梳理篩選，設(shè)置聽(tīng)證程序，允許人民群眾旁聽(tīng)、提問(wèn)，對(duì)即將開(kāi)展的重大事項(xiàng)有更為全面的把控，選擇符合“可操作性、全局性、資金安排可行性、建設(shè)周期可控性”原則的項(xiàng)目作為票決候選項(xiàng)目，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審定后，人大常委會(huì)確定了11個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，并于2023年提交市人大代表表決。其三，明確票決程序，科學(xué)甄選。圍繞已經(jīng)確定的民生實(shí)事候選項(xiàng)目，完善項(xiàng)目前期報(bào)告，編制成會(huì)議材料并提前發(fā)放，安排實(shí)地考察的日程，考察結(jié)束后召開(kāi)人民代表大會(huì)，討論民生實(shí)事項(xiàng)目，代表審查報(bào)告并向政府提出意見(jiàn)，通過(guò)無(wú)記名投票方式，以20%的差額比例，確定2023年度的10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，大到農(nóng)村環(huán)境整治，小到環(huán)衛(wèi)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等。為民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)啟綠色通道，統(tǒng)一審批、優(yōu)先審批，保障民生實(shí)事項(xiàng)目能夠盡早落到實(shí)處。如市人大代表陳旭紅表示，“我會(huì)根據(jù)自己選區(qū)民眾最關(guān)心的身邊事，盡職選出他們最關(guān)切的項(xiàng)目”。

二、請(qǐng)民督，讓民查，耕好民生實(shí)事項(xiàng)目“責(zé)任田”

冷水江市人大常委會(huì)為全市人大代表、基層群眾、市場(chǎng)主體等創(chuàng)造可供參與的監(jiān)督條件，有助于開(kāi)展對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，破解項(xiàng)目推行難以落地難題，確保民生實(shí)事項(xiàng)目見(jiàn)實(shí)效、惠民生、暖民心。

（一）建立多樣監(jiān)督規(guī)則，健全長(zhǎng)效機(jī)制

冷水江市通過(guò)設(shè)立明確的監(jiān)督規(guī)則，實(shí)現(xiàn)人大代表監(jiān)督有章可循。第一，建立代表積分制管理。為推動(dòng)人大代表更好履職，市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《人大代表履職積分制管理辦法（試行）》，將人大代表履職行為逐項(xiàng)細(xì)化、量化，建立健全代表履職考核制度，建立代表履職檔案，群眾通過(guò)代表積分對(duì)比，可以直觀考察代表履職情況。如禾青鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾工作站45名人大代表積極履職，積分均在80分以上。第二，健全預(yù)警督辦機(jī)制。借助“智慧人大”平臺(tái)，創(chuàng)建了八項(xiàng)預(yù)警制度，設(shè)置明確人大代表辦理實(shí)事預(yù)警事項(xiàng)和規(guī)則，包括群眾意見(jiàn)回復(fù)超時(shí)、代表建議督辦及承辦、票決項(xiàng)目超預(yù)算、站點(diǎn)活動(dòng)安排等。2022年6月以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)出730余條提示預(yù)警，其中包括45條警告預(yù)警。第三，建立工作節(jié)點(diǎn)性清單。為確保民生實(shí)事項(xiàng)目順利落地實(shí)施，市人大常委會(huì)針對(duì)人大代表承擔(dān)的工作，開(kāi)展民生實(shí)事任務(wù)節(jié)點(diǎn)清單制管理，明確項(xiàng)目的時(shí)間清單、任務(wù)清單與責(zé)任清單等3項(xiàng)清單。如2022年市人民政府組織召開(kāi)市人大代表票決確立的民生實(shí)事推進(jìn)會(huì)，對(duì)掛點(diǎn)項(xiàng)目的副市長(zhǎng)和牽頭單位提出要求，進(jìn)一步明確項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)。

（二）實(shí)行多種監(jiān)督方式，建立協(xié)調(diào)渠道

冷水江市創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過(guò)組織、平臺(tái)、會(huì)議等方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。首先，成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度化。為確保監(jiān)督工作的規(guī)范和可行性，冷水江市人大成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、相關(guān)委室對(duì)口聯(lián)系和副市長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督范圍、目標(biāo)、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。如布溪街道富民片區(qū)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，成立由楊清擔(dān)任監(jiān)督小組組長(zhǎng)、曹?chē)?guó)武擔(dān)任副組長(zhǎng)等8名成員構(gòu)成的監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。其次，借助智慧人大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督可視化。為加強(qiáng)群眾監(jiān)督，該市通過(guò)“智慧人大”平臺(tái)，線上公示民生實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況、承辦單位，以及代表建議、反饋信息等。如通過(guò)終端平臺(tái)可見(jiàn)，截至2023年6月20日，冷水江市婦聯(lián)與衛(wèi)健局為13000名農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女開(kāi)展的“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，完成進(jìn)度達(dá)到98.53%。再者，專(zhuān)題會(huì)議集思廣益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督集約化。為協(xié)商解決群眾提出的監(jiān)督意見(jiàn)，該市定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)化解民生實(shí)事項(xiàng)目中的重大矛盾。如市人大常委會(huì)主任孫緯輝針對(duì)代表提出的鐸山鎮(zhèn)道路塌陷問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，與金星社區(qū)、金連村以及金竹山煤業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展交流，針對(duì)代表提出的居民房屋和基礎(chǔ)設(shè)施受損排查情況，以及提出的具體解決辦法，協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理局、自然資源局等單位研究決定。

（三）建立監(jiān)督閉環(huán)鏈條，打破信息壁壘

人大代表通過(guò)“事前、事中、事后”的監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程參與、深度介入，形成了完整的監(jiān)督閉環(huán)鏈。第一，決策參與，做好前端計(jì)劃關(guān)。為督促相關(guān)單位按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)和責(zé)任清單，市人大常委會(huì)每年發(fā)布督辦方案，要求項(xiàng)目單位做好規(guī)劃，并通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)包掛制，做好事前監(jiān)督。如禾青鎮(zhèn)中心幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃于2023年10月完工，人大代表參與其四個(gè)階段規(guī)劃，包括前期手續(xù)報(bào)批和招投標(biāo)、完成基礎(chǔ)和主體工程、完成裝飾裝修、水電安裝和購(gòu)置部分教學(xué)桌椅等并進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第二，把關(guān)項(xiàng)目，做好中端進(jìn)度關(guān)。組織市各級(jí)人大代表每月對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)度排名，跟緊項(xiàng)目實(shí)施，并在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取民生實(shí)事項(xiàng)目半年進(jìn)展情況報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，并與預(yù)算審查監(jiān)督同步推進(jìn)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和使用績(jī)效情況。如代表王建農(nóng)與冷水江市醫(yī)療保障局聯(lián)系，對(duì)推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目已完成100%，在6月份的項(xiàng)目進(jìn)展排名中排名第1。第三，反饋信息，做好末端結(jié)果關(guān)。為確保項(xiàng)目按時(shí)完成，市各級(jí)人大代表年底需向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告重大民生實(shí)事項(xiàng)目的總體情況，包括項(xiàng)目數(shù)量、領(lǐng)域范圍和項(xiàng)目進(jìn)展情況。如2022年冷水江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決出涉及交通、教育、飲水等各方面民生項(xiàng)目13個(gè)，投資金額6957萬(wàn)元，年底項(xiàng)目完成率90%，群眾滿意度95%，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾期盼的高度契合。

三、由民評(píng)，讓民考，檢驗(yàn)民生實(shí)事項(xiàng)目“試金石”

習(xí)近平總書(shū)記指出“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”冷水江市以群眾滿意度作為人大代表票決制項(xiàng)目實(shí)施成效的關(guān)鍵指標(biāo)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，提升政策執(zhí)行效果，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決困難。

（一）推進(jìn)驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)，過(guò)程結(jié)果兩頭抓，讓權(quán)力用得好

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目質(zhì)量，冷水江市人大代表不僅注重全過(guò)程監(jiān)督，更注重把關(guān)項(xiàng)目結(jié)果，堅(jiān)持通過(guò)測(cè)評(píng)和滿意度進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。一是提交人大審核，使評(píng)議愈規(guī)范。項(xiàng)目完成后必須提交人大進(jìn)行審核，確保質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三尖鎮(zhèn)人民政府在石槽社區(qū)鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目和光明村Y581線除險(xiǎn)加固堡坎工程項(xiàng)目完成后，組織黨政辦、紀(jì)委、財(cái)政、項(xiàng)目部等部門(mén)完成項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告，提交市人大常委會(huì)進(jìn)行常規(guī)審核。二是進(jìn)行滿意測(cè)評(píng)，使評(píng)議愈精準(zhǔn)。除審核外，人大代表還需通過(guò)無(wú)記名投票，在人代會(huì)上對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)估和滿意度測(cè)評(píng)，滿意度分為滿意、基本滿意和不滿意三級(jí)。如禾青鎮(zhèn)芙蓉橋項(xiàng)目完工通車(chē)后，方便了附近6個(gè)村莊的2000多名學(xué)生上學(xué)，其測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到100%。三是反饋測(cè)評(píng)結(jié)果，使評(píng)議釋威力。為督促不符合規(guī)范的項(xiàng)目順利整改，采取公示方式進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。人代會(huì)通常會(huì)將測(cè)評(píng)結(jié)果反饋政府部門(mén)和項(xiàng)目主管單位，通過(guò)媒體公布項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足，接受群眾監(jiān)督，督促及時(shí)改進(jìn)完善。如渣渡鎮(zhèn)利民礦區(qū)“三供一業(yè)”飲水提質(zhì)改造工程項(xiàng)目測(cè)評(píng)滿意度為92.19%，經(jīng)過(guò)多家媒體公開(kāi)報(bào)道后，相關(guān)責(zé)任單位立即針對(duì)代表提出的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。

（二）實(shí)行激勵(lì)助推，群眾參與筑基石，讓權(quán)力立得穩(wěn)

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與積極性，冷水江市多措并舉，調(diào)動(dòng)政府、群眾等相關(guān)主體積極參與評(píng)議，提高群眾參與度與滿意度。第一，掛鉤政府績(jī)效，強(qiáng)政府責(zé)任。為進(jìn)一步夯實(shí)政府對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任，冷水江市政府將項(xiàng)目測(cè)評(píng)結(jié)果與各部門(mén)年度綜合考核相掛鉤。如鐸山鎮(zhèn)人民政府在民生實(shí)事項(xiàng)目票決制改革中積極作為，2021年和2022年連續(xù)兩年測(cè)評(píng)滿意度均為100%。第二，公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果，促群眾參與。借助“智慧人大”信息平臺(tái)，人大代表和群眾等均可通過(guò)手機(jī)終端查看相關(guān)項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，填寫(xiě)、提交個(gè)人意見(jiàn)，有助于通過(guò)平臺(tái)了解群眾滿意度情況。如通過(guò)平臺(tái)可以查看三尖鎮(zhèn)粘禾村茶花溪產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目的整體情況，經(jīng)顯示項(xiàng)目結(jié)果滿意數(shù)為54，并可見(jiàn)大量群眾對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)反映情況。第三，分析測(cè)評(píng)結(jié)果，活評(píng)議效能。針對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目結(jié)果中存在的問(wèn)題和不足，該市政府認(rèn)真分析測(cè)評(píng)結(jié)果和群眾意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)回頭整改和規(guī)范工作。如渣渡鎮(zhèn)利民煤礦礦井涌水治理擴(kuò)容工程項(xiàng)目有64名人大代表進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)滿意數(shù)為59個(gè)，一般滿意數(shù)為5個(gè)，沒(méi)有達(dá)到對(duì)項(xiàng)目的全部滿意。為此，該市組織相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促落實(shí)改進(jìn)結(jié)果，真正做到讓人民群眾滿意。

（三）注重跟蹤成效，項(xiàng)目質(zhì)量全保障，讓權(quán)力管得住

有效實(shí)現(xiàn)才是真正的民主。冷水江市專(zhuān)門(mén)針對(duì)群眾不滿意或按期未完成項(xiàng)目開(kāi)展系列工作，確保民生實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處。首先，整改不滿意事項(xiàng)，確保內(nèi)容科學(xué)性。該市政府通過(guò)對(duì)不滿意或未按期完成的項(xiàng)目提出整改方案，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督整改工作，并需在90天內(nèi)報(bào)告整改情況。如2022年冷水江市需整改項(xiàng)目為2個(gè)，提出整改方案后均在60天內(nèi)整改完畢。其次，再測(cè)評(píng)整改項(xiàng)目，確保結(jié)果可信性。對(duì)于整改完成的項(xiàng)目，不簡(jiǎn)單一放了之。市人大常委會(huì)通過(guò)組織相關(guān)人員對(duì)市人民政府和相關(guān)民生實(shí)事實(shí)施單位及其他責(zé)任單位的整改情況再次測(cè)評(píng)。如對(duì)2022年需整改的兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行第二次滿意度測(cè)評(píng)中，滿意度均為100%。再者，問(wèn)責(zé)不滿意事項(xiàng)，確保工作扎實(shí)性。針對(duì)整改項(xiàng)目中經(jīng)再次測(cè)評(píng)為“不滿意”的，市人大常委會(huì)將依法采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，依規(guī)移交有關(guān)問(wèn)題線索啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。如原規(guī)定2021年下半年主體完工的禾青鎮(zhèn)芙蓉橋項(xiàng)目未能通車(chē)，且在規(guī)定90天的整改時(shí)間內(nèi)也未完項(xiàng)，市人大常委遂對(duì)其詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)并督促，該項(xiàng)目已在2022年上半年完工，滿意度為100%。

四、融民意，暖民心，譜好民生實(shí)事項(xiàng)目“三部曲”

冷水江市在民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制改革中，通過(guò)收集民意、開(kāi)展民督、提請(qǐng)民評(píng)等環(huán)節(jié)，充分踐行基層全過(guò)程人民民主理念，是全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐，做到了“民有所呼、我有所應(yīng)”。

（一）為民做主轉(zhuǎn)向由民做主是人大代表票決制的重要價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”冷水江實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制增加了意見(jiàn)征集環(huán)節(jié)、監(jiān)督測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，是人民合理參政的重要體現(xiàn)，人民的滿意度、獲得感、參與感和幸福感顯著提升，是人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新，也是基層民主的實(shí)踐，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，使地方人大在重大事項(xiàng)決定權(quán)上具有更豐富的實(shí)踐價(jià)值、法治內(nèi)涵和社會(huì)效果。這啟示我們，實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制有助于促進(jìn)人大代表履職，發(fā)揮其作用，成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)地方科學(xué)民主決策、推動(dòng)基層民主建設(shè)的有效途徑，進(jìn)一步加速由“為民做主”向“由民做主”、以人民為中心的轉(zhuǎn)變之路。

（二）低成本、高效益目標(biāo)是人大代表票決制的落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題?！闭诎l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨一個(gè)問(wèn)題，即如何公平地分配資源。財(cái)政資金有限，如何更好地滿足群眾需求是亟待解決的問(wèn)題，冷水江人大代表票決制可以通過(guò)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)最大效益，并偏向群眾利益。通過(guò)人大代表票決制，更多關(guān)注老百姓的緊迫問(wèn)題，可以確保符合群眾意愿的民生實(shí)事項(xiàng)目得到實(shí)施，將有限資源真正用在群眾身上。冷水江的實(shí)踐告訴我們，人大代表票決制賦予了人大代表更多的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，使項(xiàng)目實(shí)施能夠更加傾向于群眾需求，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大利用化。

（三）賦予人大代表決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)是踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主?！?黨的二十大報(bào)告指出，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。” 地方人大在重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使上存在薄弱點(diǎn)，影響了人大代表職能作用的發(fā)揮。冷水江實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制改革，增強(qiáng)了人大代表對(duì)民生實(shí)事的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人大代表通過(guò)收集民意，吸納建議，行使決定權(quán)，投票決定更多體現(xiàn)民意的項(xiàng)目進(jìn)入程序。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，即對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)政府、中標(biāo)單位等主體開(kāi)展監(jiān)督，有助于夯實(shí)主體責(zé)任，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。這表明，人大代表作為群眾的代表，參與具體決策和監(jiān)督工作，確保了民生實(shí)事的公正、公平和合理性，確保人民的利益得到有效保障，推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐在基層有效實(shí)現(xiàn)。

作者：王杰

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：人民之友