2025-08-12 09:53:51
羅會(huì)鈞 蔣楊怡
今年6月11日,中非合作論壇成果落實(shí)協(xié)調(diào)人部長級(jí)會(huì)議在長沙舉行,國家主席習(xí)近平向會(huì)議致賀信。在賀信中,他深刻闡釋中非團(tuán)結(jié)合作的重要意義,宣布中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非開放合作的重要舉措,為中非雙方攜手推進(jìn)現(xiàn)代化、共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體提供了重要指引?;诖?,我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新,在資源整合、貿(mào)易便利化、服務(wù)體系等方面力求實(shí)現(xiàn)新突破,構(gòu)建起更加適配湘非合作的政策體系,提升對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作水平,為企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)、引進(jìn)非洲優(yōu)質(zhì)資源鋪平道路。
建立跨部門政策協(xié)同機(jī)制,提升湘非資源整合效能??绮块T政策協(xié)同機(jī)制有助于打破部門壁壘、優(yōu)化資源配置,加速湘非合作項(xiàng)目落地。一是設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)委員會(huì)。聯(lián)合商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等部門,定期召開聯(lián)席會(huì)議,共同評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn),制定統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃和責(zé)任清單,明確各部門具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和績(jī)效指標(biāo),確保湘非合作項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施全流程協(xié)同。同時(shí)基于經(jīng)濟(jì)效益、資源匹配度和可行性等多維度標(biāo)準(zhǔn),建立項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)評(píng)估機(jī)制,重點(diǎn)支持礦產(chǎn)勘探開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)移和綠色能源合作等高潛力合作領(lǐng)域,并定期審查項(xiàng)目投入產(chǎn)出比,有效避免重復(fù)投入、資源浪費(fèi)。二是建設(shè)數(shù)字化信息共享平臺(tái)。整合各部門信息資源,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、進(jìn)度跟蹤及問題反饋的全流程線上化閉環(huán)管理,確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、協(xié)同決策。配套建立透明、可追溯的責(zé)任機(jī)制,明確各方職責(zé),推動(dòng)跨部門協(xié)同處理湘非合作事務(wù),促進(jìn)合作事務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建跨部門協(xié)同智能預(yù)警系統(tǒng)。利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各部門協(xié)作數(shù)據(jù),自動(dòng)識(shí)別部門協(xié)同瓶頸并及時(shí)優(yōu)化流程、調(diào)整政策導(dǎo)向,提升各部門響應(yīng)速度和決策效率。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)協(xié)同成效突出部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)進(jìn)展滯后單位實(shí)施問責(zé),以提升整體協(xié)作效能。
推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新,促進(jìn)湘非經(jīng)貿(mào)合作便利化。應(yīng)以顯著降低交易成本、提升貿(mào)易效率為目標(biāo),大力創(chuàng)新湘非經(jīng)貿(mào)合作制度。一是建立湘非跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)制度。打造集政策咨詢、線上清關(guān)、外匯結(jié)算、信用保險(xiǎn)、海外倉配信息于一體的綜合性數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),通過分布式賬本確保交易數(shù)據(jù)與物流信息真實(shí)可追溯,增強(qiáng)供應(yīng)鏈透明度并防范欺詐風(fēng)險(xiǎn)。嵌入非洲本地語言服務(wù)及法律咨詢模塊,支持多語種實(shí)時(shí)翻譯,提供合同審核、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛調(diào)解等服務(wù)。為中小企業(yè)提供“一站式”跨境貿(mào)易解決方案,幫助其高效匹配供需、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),并有效破除因文化、法規(guī)差異導(dǎo)致的信息不對(duì)稱障礙。二是實(shí)施相關(guān)商品快速通關(guān)模式。聯(lián)合非洲重點(diǎn)合作國家,共同制定涵蓋雙方優(yōu)勢(shì)的特色商品清單,如湖南的工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備等,非洲的可可、堅(jiān)果及咖啡等。針對(duì)清單商品,實(shí)施電子報(bào)關(guān)和預(yù)檢系統(tǒng)自動(dòng)化審核,設(shè)立專屬快速通道,縮短清關(guān)時(shí)間及口岸停留時(shí)間,降低企業(yè)合規(guī)成本。三是建立中非標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。共同制定互認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量規(guī)范,確保產(chǎn)品合規(guī)性,降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)推廣電子原產(chǎn)地證書系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、審核及簽發(fā),減少企業(yè)等待時(shí)間與運(yùn)行成本,有力促進(jìn)湘非貿(mào)易便利化。
構(gòu)建全周期服務(wù)體系,推動(dòng)湘非經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效。構(gòu)建“前期咨詢—中期落地—后期運(yùn)營”的全周期服務(wù)體系,有利于湘非經(jīng)貿(mào)優(yōu)化合作流程、降低合作風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。一是針對(duì)前期咨詢階段,搭建湘非經(jīng)貿(mào)合作智能預(yù)測(cè)平臺(tái)。依托人工智能與大數(shù)據(jù)等技術(shù),提供實(shí)時(shí)市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策解讀及項(xiàng)目可行性評(píng)估等服務(wù)。比如通過分析非洲各國經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù),精準(zhǔn)預(yù)測(cè)需求趨勢(shì)與潛在風(fēng)險(xiǎn),協(xié)助企業(yè)明確合作方向;運(yùn)用算法模擬不同合作方案的成本效益,幫助企業(yè)規(guī)避盲目投資;約請(qǐng)專家提供線上咨詢答疑,提升企業(yè)投資決策科學(xué)性。二是針對(duì)中期落地階段,設(shè)立湘非項(xiàng)目專項(xiàng)基金。提供融資擔(dān)保及供應(yīng)鏈配套支持,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)項(xiàng)目提供審批協(xié)助、人才培訓(xùn)與供應(yīng)鏈對(duì)接服務(wù)。比如支持在長沙建立非洲項(xiàng)目孵化基地,引入國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù),聯(lián)合高校培育適應(yīng)湘非經(jīng)貿(mào)需求的技術(shù)與管理人才,保障項(xiàng)目高效實(shí)施。三是針對(duì)后期運(yùn)營階段,創(chuàng)建遠(yuǎn)程監(jiān)控中心與本地化培訓(xùn)基地。提供技術(shù)升級(jí)、人才培訓(xùn)及績(jī)效評(píng)估支持,實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目的運(yùn)營數(shù)據(jù)、環(huán)境影響與社會(huì)效益。同時(shí)組織湘非企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶,開設(shè)技能培訓(xùn)課程,設(shè)立創(chuàng)新優(yōu)化專項(xiàng)基金,確保合作項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營。
(作者分別系中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心中南大學(xué)基地研究員;湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心中南大學(xué)基地特約研究員)
責(zé)編:彭鶴鳴
一審:彭鶴鳴
二審:歐陽金雨
三審:易博文
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