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謝朋 2025-08-12 09:51:57
盛夏的羅市鎮(zhèn)，驕陽(yáng)似火，農(nóng)忙時(shí)節(jié)“雙槍”的季節(jié)到了。在稻穗飄香的田埂上，邵陽(yáng)市大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大代表繆立平正俯身查看早稻長(zhǎng)勢(shì)、預(yù)測(cè)今年的收成，詳細(xì)記錄著種植戶(hù)老徐反映的灌溉難題?！皢?wèn)題記在本子上，更要落到行動(dòng)上！”繆立平鄭重承諾。這樸素而有力的場(chǎng)景，正是羅市鎮(zhèn)人大緊扣“三會(huì)三文”精神，以“組合拳”式的工作方法深耕基層民主沃土、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的生動(dòng)縮影。
為深入貫徹落實(shí)“三會(huì)三文”精神的核心要求，羅市鎮(zhèn)人大立足基層實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力，系統(tǒng)謀劃，全力打好一套環(huán)環(huán)相扣、務(wù)實(shí)高效的人大工作“組合拳”，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層沃土上綻放出蓬勃生機(jī)，為羅市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人大力量。
探索一種模式，人大調(diào)研“開(kāi)渠引水”
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大深知精準(zhǔn)調(diào)研是履職的生命線(xiàn)。在“三法一條例兩辦法”及“法治護(hù)綠人大行”專(zhuān)題調(diào)研中，他們組織代表摒棄“辦公室聽(tīng)匯報(bào)”的窠臼，將雙腳深深扎進(jìn)泥土，圍繞中心工作和群眾急難愁盼問(wèn)題，連續(xù)半個(gè)月深入田間地頭、企業(yè)車(chē)間，與種植大戶(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、普通村民、企業(yè)老板面對(duì)面交流上百次。全年精心組織4次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，足跡遍布全鎮(zhèn)11個(gè)行政村社區(qū)26家小微工貿(mào)企業(yè)。
對(duì)接兩大主體，代表、群眾“互為主導(dǎo)”
大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大工作的活力之源，在于激活代表履職動(dòng)能與發(fā)揮群眾主體地位的有機(jī)統(tǒng)一。
代表主導(dǎo)作用絕非空中樓閣。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大積極搭建履職平臺(tái)，85%以上的代表進(jìn)入鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、教育醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，賦予其“硬任務(wù)”。代表小組活動(dòng)會(huì)議制度亦成為常態(tài)，每季度至少一次聚焦具體議題深入研討。代表夏正平在小組活動(dòng)中領(lǐng)銜提出的《關(guān)于龍家橋水庫(kù)左右干渠清淤整修項(xiàng)目》意見(jiàn)建議被列為2025年度民生實(shí)事項(xiàng)目。在人大持續(xù)跟蹤督辦下，鎮(zhèn)政府當(dāng)年即投入資金2萬(wàn)元，用于龍家橋水庫(kù)左右干渠清淤整修，惠及周?chē)?000畝農(nóng)田灌溉。
群眾的主體地位得以夯實(shí)。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)優(yōu)化升級(jí)的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”成為民意“蓄水池”，全年接待選民93人次，收集各類(lèi)建議訴求42條。羅市鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，迅速組織代表視察，形成監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，有效緩解了民生痛點(diǎn)，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。
做優(yōu)三項(xiàng)功課，示范引領(lǐng)“以點(diǎn)帶面”
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大深諳此理，堅(jiān)持在“三項(xiàng)功課”上精雕細(xì)琢，以扎實(shí)內(nèi)功推動(dòng)整體工作提質(zhì)增效。
做優(yōu)“人大基本要求”的功課，關(guān)鍵在于規(guī)范化建設(shè)。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大制定完善《羅市鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》《人大代表履職積分管理辦法》等制度文件7項(xiàng)，為代表履職提供清晰路徑。代表培訓(xùn)也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化與精準(zhǔn)化，全年組織憲法法律、鄉(xiāng)村振興政策、“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督等專(zhuān)題培訓(xùn)3場(chǎng)，代表參訓(xùn)率達(dá)80%，履職能力顯著提升。
做優(yōu)“人大監(jiān)督實(shí)效”的功課，核心在于敢于較真碰硬。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)在年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況監(jiān)督中，人大創(chuàng)新引入“第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)+代表小組”聯(lián)合檢查模式。代表們與環(huán)保專(zhuān)家一起深入重點(diǎn)企業(yè)、河流斷面、垃圾處理點(diǎn)，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)并形成問(wèn)題清單。持續(xù)跟蹤問(wèn)效下，推動(dòng)關(guān)停整改違規(guī)小作坊1家，完成鎮(zhèn)域內(nèi)造紙廠(chǎng)污水處理達(dá)標(biāo)排放，書(shū)寫(xiě)了碧水藍(lán)天的“人大監(jiān)督答卷”。
做優(yōu)“人大執(zhí)法檢查”的功課，重點(diǎn)在于保障法律“牙齒”有力咬合。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)圍繞《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)消防法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展執(zhí)法檢查，堅(jiān)持“全面排查”，黨政“一把手”帶頭明察暗訪(fǎng)，開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法檢查。橫向到邊摸排，積極發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部群眾、“兩代表一委員”“片組鄰”等先鋒代表參與安全生產(chǎn)摸排，先后對(duì)“九小”場(chǎng)所、多合一場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、工貿(mào)企業(yè)等開(kāi)展全面摸排，發(fā)現(xiàn)22起安全隱患?？v向到底整改，嚴(yán)格落實(shí)重大安全隱患“一單四制”管理制度，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、一般安全隱患分門(mén)別類(lèi)建立整改臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、整改銷(xiāo)號(hào)。先后排查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患5個(gè)，一般安全隱患17個(gè)，2個(gè)一般安全隱患問(wèn)題正在進(jìn)行整改銷(xiāo)號(hào)，剩余問(wèn)題已全部整改到位。
暢通四大渠道，責(zé)任踐行“落地生根”
大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大工作的生命力在于貫通上下、連接左右。羅市鎮(zhèn)人大精心構(gòu)筑四大核心渠道，確保黨的意志、人民心聲、發(fā)展要求、履職責(zé)任順暢傳遞、落地有聲。
暢通“始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”渠道，用好“指揮棒”。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大自覺(jué)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重要會(huì)議、重點(diǎn)工作向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。黨委的“指揮棒”指向哪里，人大的力量就匯聚到哪里。在鎮(zhèn)黨委作出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”決策部署后，鎮(zhèn)人大聞令而動(dòng)，迅速組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，形成的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境的建議》成為黨委政府施策的重要參考，推動(dòng)“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)，服務(wù)效率提升30%。
暢通“始終服務(wù)中心大局”渠道，架好“廣播臺(tái)”。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大善用“廣播臺(tái)”，及時(shí)將黨委政府中心工作的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)傳遞至每一位代表和廣大群眾。在重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷攻堅(jiān)期，人大組織代表深入涉及村組，既宣講政策“大道理”，也傾聽(tīng)群眾“小訴求”，成功調(diào)解矛盾糾紛15起，有力保障了省重點(diǎn)項(xiàng)目光伏發(fā)電項(xiàng)目的順利落地，將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展的實(shí)際效能。
暢通“始終堅(jiān)持人民至上”渠道，打好“基礎(chǔ)牌”。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大打好“基礎(chǔ)牌”，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制走深走實(shí)。從項(xiàng)目征集初選、代表審議票決，到實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、完成效果評(píng)議，代表全程參與、人民全程監(jiān)督。票決產(chǎn)生的民生實(shí)事，涵蓋道路硬化、飲水安全、稻田灌溉、渠道清淤等，件件關(guān)乎民生冷暖。在人大的有力監(jiān)督推動(dòng)下，所有項(xiàng)目當(dāng)年均高質(zhì)量完成，解決了一批群眾牽腸掛肚的難題。
暢通“始終加強(qiáng)自身建設(shè)”渠道，當(dāng)好“清道夫”。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大主席團(tuán)帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)和履職能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，打造了一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
強(qiáng)化五個(gè)結(jié)合，成效帶動(dòng)“滿(mǎn)園春色”。
大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力源泉是善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，將五個(gè)關(guān)鍵維度緊密結(jié)合，形成強(qiáng)大工作合力。
與“政治要求”相結(jié)合，確保方向不偏。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大工作時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的路線(xiàn)方針政策，確保黨中央決策部署和省市區(qū)委工作要求在羅市落地生根。每一項(xiàng)監(jiān)督議題的選定、每一次執(zhí)法檢查的開(kāi)展，都首先考量其政治意義，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
與“制度設(shè)計(jì)”相結(jié)合，夯實(shí)履職根基。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大不僅嚴(yán)格遵守《地方組織法》《代表法》等上位法，更結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新完善鎮(zhèn)級(jí)人大組織制度、代表工作制度等，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為代表依法履職、人大規(guī)范運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。
與“人民實(shí)踐”相結(jié)合，汲取源頭活水。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大工作深深植根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。無(wú)論是調(diào)研選題源自群眾呼聲，還是監(jiān)督重點(diǎn)聚焦民生痛點(diǎn)，或是代表議案建議凝結(jié)著民間智慧，都體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的尊重。在推動(dòng)解決“留守兒童暑期看護(hù)難”問(wèn)題時(shí)，代表們充分吸收村社區(qū)已有的“鄰里互助”經(jīng)驗(yàn)，建議政府加以引導(dǎo)扶持，最終促成“暑期公益課堂”覆蓋全區(qū)，惠及兒童300余名。
與“法定職責(zé)”相結(jié)合，恪守權(quán)力邊界。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大始終在憲法法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，做到履職不缺位、盡責(zé)不越位、監(jiān)督不錯(cuò)位。無(wú)論是監(jiān)督政府工作，還是開(kāi)展執(zhí)法檢查，都嚴(yán)格遵循法定程序，確保人大職權(quán)的行使既充分有效，又規(guī)范有序。
與“問(wèn)題導(dǎo)向”相結(jié)合，力求精準(zhǔn)破題。大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改。無(wú)論是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、環(huán)境治理的短板，還是民生保障的弱項(xiàng)，都體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。在監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境治理工作時(shí)，代表們揪住垃圾清運(yùn)不及時(shí)、運(yùn)維機(jī)制不健全等癥結(jié)不放，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)問(wèn)題解決，最終促成運(yùn)維長(zhǎng)效管理機(jī)制建立。
大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)人大這套務(wù)實(shí)創(chuàng)新的“組合拳”，既是“三會(huì)三文”精神在基層的生動(dòng)實(shí)踐，也是提升基層治理效能的嶄新路徑。它深刻表明：唯有植根人民沃土，精準(zhǔn)對(duì)接時(shí)代脈動(dòng)，不斷探索履職新路徑，人大制度才能在基層煥發(fā)出強(qiáng)大生命力與感召力，為繪就中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗圖景貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)而獨(dú)特的基層力量。（來(lái)源：邵陽(yáng)人大）
責(zé)編：郭宸
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