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2025-08-12 09:39:44
姚志毅
2024年底召開的中央經濟工作會議強調，要“擴大高水平對外開放”“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實”。近日舉行的湖南省推進“一帶一路”建設工作領導小組會議提出，要深化拓展國際產能合作，深入開展“一帶一路”產業(yè)出海先鋒行動，探索推進“產業(yè)+品牌+標準”率先“走出去”。
湖南是中部地區(qū)制造業(yè)大省，近年來立足產業(yè)優(yōu)勢，陸續(xù)出臺《推動開放型經濟高質量發(fā)展 打造內陸地區(qū)改革開放高地行動方案（2021—2023年）》《湖南省開放型經濟促進條例（草案）》等一系列政策舉措，創(chuàng)新國企民企協(xié)同出海模式，開展涵蓋產業(yè)、金融、標準、風控等多方面的中小企業(yè)出海服務專項行動，推動企業(yè)高質量“走出去”，取得了良好成效。深入開展“一帶一路”產業(yè)出海先鋒行動，對于促進湖南產業(yè)向全球價值鏈高端攀升、推動湖南更高水平融入共建“一帶一路”意義重大。
優(yōu)化頂層設計，提高政策推動效率
推動湖南產業(yè)出海、以更高水平融入共建“一帶一路”，需要以戰(zhàn)略眼光謀劃全局、以系統(tǒng)思維整合政策、以服務意識優(yōu)化環(huán)境，提供精準、高效、可持續(xù)的政策支撐。
強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，構建“全省一盤棋”出海格局。建議將產業(yè)出海置于我省開放型經濟“十五五”規(guī)劃的關鍵位置，分門別類地為工程機械、軌道交通、新能源等重點產業(yè)，陶瓷、煙花等優(yōu)勢產業(yè)及文化產業(yè)等繪制清晰的出海路線圖，設定分階段量化目標，杜絕資源分散投入。設立省級產業(yè)出海聯(lián)席會議制度，由分管省領導掛帥，整合多部門職能，定期商討并解決跨境物流、外匯結算等問題，構建政策共商、項目共建、風險共擔的協(xié)同格局。組建專業(yè)調研團隊，對省內重點產業(yè)、目標市場需求進行全面梳理，聚力建設產業(yè)出海戰(zhàn)略支點。
深化政策支持，打造“全周期+精準化”服務體系。基礎層面，應精細劃分出口退稅類別，依據企業(yè)信用、業(yè)務規(guī)模，動態(tài)調整退稅流程與周期；搭建政銀企對接橋梁，實現融資需求與金融產品精準對接，提升跨境融資便捷度。專項層面，除現有補貼外，應加大對工程機械、農業(yè)機械等產業(yè)海外研發(fā)合作項目的資金扶持，推動技術深度輸出。前沿層面，在“一帶一路”共建國家和地區(qū)試點數字貿易，細化數據跨境流動負面清單，設立知識產權海外維權援助基金。
創(chuàng)新服務集成，營建“一站式”產業(yè)出?？燔嚨馈Ｒ劳袛底终ㄔO，構建“線上+線下”的出海服務體系。線上，在湘易辦平臺開設“一帶一路”產業(yè)出海專區(qū)，整合海關、稅務、金融等部門服務，達成政策一鍵匹配、業(yè)務一網通辦；開設直播平臺，企業(yè)可通過會員注冊形式加入，借助數字人，以多國語言宣傳推廣我省產業(yè)。線下，在自貿試驗區(qū)等開放平臺設立出海服務綜合體，引入法律、會計等中介，提供國際合規(guī)審查、海外并購調查等專業(yè)服務；組建出海政策講師團，定期開展“政策進園區(qū)”等活動，助力企業(yè)將政策利好轉化為發(fā)展紅利。
強化產業(yè)協(xié)同，構建全鏈條出海生態(tài)
當前，湖南產業(yè)出海正處于從單點突破邁向系統(tǒng)集成的關鍵節(jié)點，應強化產業(yè)協(xié)同，打造要素跨國流動網絡，夯實產業(yè)國際根基，構建產業(yè)全鏈條出海生態(tài)。
縱向貫通產業(yè)鏈，打造出?！奥?lián)合艦隊”。應以龍頭企業(yè)為鏈長，牽引上下游企業(yè)“組團出海”。比如在工程機械領域，三一重工、中聯(lián)重科可攜手零部件供應商、物流服務商等，共建海外保供基地，形成“主機+配件+服務”的閉環(huán)體系；推動中車株機聯(lián)合湘電集團等企業(yè)，在海外搭建“產品+技術+標準”一體化輸出平臺。同時建立海外產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)化資源配置，提升產業(yè)集群國際議價力。
橫向融合多業(yè)態(tài)，培育出?！靶略鲩L極”。突破傳統(tǒng)行業(yè)邊界，催生“制造+服務”“硬件+軟件”等復合型出海模式。一方面，推動裝備制造與數字技術深度融合，支持山河智能等企業(yè)開發(fā)智能礦山、智慧港口等數字化解決方案，實現從賣設備向賣系統(tǒng)、賣標準升級；另一方面，促進文化創(chuàng)意與制造業(yè)跨界聯(lián)動，依托馬欄山視頻文創(chuàng)園，將湖湘文化軟實力嵌入工程機械、陶瓷等產品的海外營銷，打造“硬核產品+文化溢價”的出海新范式。
政企學研協(xié)同發(fā)力，筑牢出海“生態(tài)底座”。政企學研應合力搭建公共服務平臺，推動降低產業(yè)出海成本。比如打造“一帶一路”產業(yè)合作大數據中心，實時更新海外市場需求、政策法規(guī)、風險預警等信息；組建湖南出海產業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)自律規(guī)范，遏制無序競爭；聯(lián)合高校開設產業(yè)出海人才定制班，培育既懂技術又通曉國際規(guī)則的復合型人才等等。
突破標準壁壘，增強國際話語權
標準是決定產業(yè)出海成敗的“隱形門檻”。我省應注重在技術規(guī)則制定、認證體系互認、知識產權保護等領域掌握主動權，進而在全球產業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢。
創(chuàng)新技術標準，搶占國際規(guī)則“制高點”。國際標準之爭，實則是技術主導權的激烈角逐。我省應充分發(fā)揮工程機械、軌道交通、航空航天等優(yōu)勢產業(yè)的引領作用，推動龍頭企業(yè)攜手高校、科研院所等組建“標準創(chuàng)新聯(lián)合體”，探索構建“技術專利化—專利標準化—標準國際化”機制，以標準輸出帶動產業(yè)整體出海。比如中車株機聯(lián)合中南大學等，在智能軌道交通領域主導制定了列車自主運行系統(tǒng)（TACS）國際標準。
推動認證體系互認，打通市場準入“最后一公里”。認證壁壘是產業(yè)出海的最大隱性成本。我省應主動出擊，深化與“一帶一路”共建國家、地區(qū)在認證領域的合作，努力構建一次檢測、全球通行的認證體系。支持湖南省質檢院等機構與東盟、非洲標準組織共建聯(lián)合實驗室，開展聯(lián)合測試，減少重復認證流程；借鑒中歐班列雙認證模式，搭建中非等跨境貿易單一窗口認證平臺，實現數據與結果互認；為陶瓷、煙花等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)制定國際互認的湖南標準標識；通過標準化、品牌化認證，提升湖南產業(yè)的國際認可度與競爭力。
強化知識產權保護，筑牢國際競爭“防火墻”。著力構建覆蓋企業(yè)出海全鏈條的知識產權保護體系：研發(fā)階段，運用專利導航精準剖析國際標準技術路線，幫助企業(yè)規(guī)避侵權風險；出海進程中，針對工程機械、新能源等各類產業(yè)，構建海外知識產權風險預警機制，動態(tài)監(jiān)測專利布局；維權時，依托自貿試驗區(qū)成立“一帶一路”知識產權糾紛調解中心，與國際仲裁機構共建快速響應機制。同時出臺激勵政策，鼓勵企業(yè)通過專利交叉許可、標準必要專利的授權許可參與國際標準制定，推動“湖南技術”在國際標準領域穩(wěn)步前行，逐漸成為被廣泛認可的重要參與者。
完善風險防控，保障行穩(wěn)致遠
當前，全球地緣政治沖突、貿易保護主義、匯率波動等風險交織疊加，我省須以系統(tǒng)思維搭建風險防控體系、以底線思維夯實安全根基，確保產業(yè)出海穩(wěn)健前行。
構建智能預警系統(tǒng)，織密風險“防護網”。大力整合商務、海關、外交、金融等多部門數據資源，加速搭建“一帶一路”產業(yè)出海風險監(jiān)測平臺，對目標市場的政治局勢、政策變動等風險展開實時動態(tài)剖析。針對非洲、中東等區(qū)域，構建權威的“政治風險指數”“營商環(huán)境評估模型”，實現潛在風險提前預警；對歐美貿易摩擦高發(fā)地帶，開發(fā)“關稅反制工具箱”。同時出臺激勵政策，推動龍頭企業(yè)完善內部風控數據庫，強化“政府—企業(yè)—智庫”聯(lián)動，共筑風險預警網絡。
強化多元保障機制，筑牢風險“緩沖帶”。風險應對的核心在于“分散化、低成本”。我省應構建政策性、商業(yè)性、金融衍生品等多層次風險分擔體系。政策層面，擴大出口信用保險覆蓋面，對工程機械、新能源等戰(zhàn)略產業(yè)，實施“一企一策”定制化保單；金融層面，鼓勵銀行開發(fā)“匯率避險組合產品”，借助遠期結售匯、期權等工具，幫助企業(yè)鎖定匯率成本；法律層面，聯(lián)合國際律所建立共建“一帶一路”法律服務聯(lián)盟，提供一站式服務。同時探索設立省級海外風險補償基金，為因不可抗力遭受損失的企業(yè)提供階段性補貼。
完善應急處置體系，提升風險“修復力”。應建立或完善由省級部門統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)擔當主力、專業(yè)機構協(xié)同配合的應急響應體系，針對各類風險定制差異化處置預案。如供應鏈遇地緣政治沖擊，應強化中歐班列（長沙）等通道，筑牢物流備份網；如遇貿易壁壘，應推動企業(yè)通過開展本地化生產與技術合作破局；如遭海外輿情危機，應建立24小時內響應、多語種傳播機制。應定期開展“沙盤推演”，形成管理閉環(huán)，不斷提升湖南出海企業(yè)風險應對能力。
【作者系湖南財政經濟學院教授，湖南省“芙蓉教學名師”。本文為湖南省社會科學成果評審委員會重大項目“新發(fā)展格局下湖南省產業(yè)價值鏈與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機制與路徑研究”（XSP2023ZDA007）階段性成果】
責編：彭鶴鳴
一審：彭鶴鳴
二審：歐陽金雨
三審：易博文
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