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湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端通訊員 曹盛家

“以前建房審批要跑好幾個(gè)部門，材料一大堆，現(xiàn)在手機(jī)上就能申請(qǐng)，進(jìn)度隨時(shí)查，16個(gè)工作日就批下來(lái)了，真是太方便了！”近日，湖南湘江新區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)村民侯凱康看著手中的農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，難掩喜悅。

白箬鋪鎮(zhèn)村民侯凱康手機(jī)上申請(qǐng)完成農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

這份便捷與高效，源于湖南湘江新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局以“三湘安居”專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，深耕農(nóng)村建房“一件事”改革的扎實(shí)實(shí)踐。作為新區(qū)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、保障農(nóng)民住房安全的關(guān)鍵抓手，這場(chǎng)改革打破審批壁壘、壓縮辦理時(shí)限、強(qiáng)化全程監(jiān)管，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一幅“審批高效、監(jiān)管有力、服務(wù)暖心”的湘村安居圖景，正在新區(qū)大地徐徐展開(kāi)。

機(jī)制重塑：筑牢高效審批“總框架”

改革的突破，始于機(jī)制的重塑。面對(duì)農(nóng)村建房審批“流程繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)”的痛點(diǎn)，湖南湘江新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局率先發(fā)力，從頂層設(shè)計(jì)入手，搭建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批機(jī)制。

“必須讓群眾建房少走彎路，讓審批流程一目了然?！毙聟^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，局里創(chuàng)新建立“一窗受理、聯(lián)合踏勘、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制——群眾只需向?qū)俚亟宙?zhèn)政務(wù)窗口提交一次申請(qǐng)，后續(xù)由窗口統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至湖南省農(nóng)村住房規(guī)范建設(shè)管理平臺(tái)，街鎮(zhèn)組織聯(lián)合踏勘，全程閉環(huán)管理。

依托新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，審批流程實(shí)現(xiàn)“線上化、透明化”轉(zhuǎn)型。村民通過(guò)平臺(tái)即可線上提交申請(qǐng)材料，實(shí)時(shí)查詢審批進(jìn)度；后臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享自動(dòng)核驗(yàn)“一戶一宅”、土地性質(zhì)等關(guān)鍵信息，無(wú)需群眾重復(fù)提交申請(qǐng)材料。這一變革直接精簡(jiǎn)了60%的申請(qǐng)材料，讓“跑多次”變?yōu)椤芭芤淮巍鄙踔痢安挥门堋薄?/p>

“湘易辦”APP-高效辦成一件事-村民建房

為壓實(shí)責(zé)任，局里同步印發(fā)《關(guān)于湖南湘江新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)管理的通知》，明確區(qū)級(jí)指導(dǎo)、街鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的職責(zé)分工，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條。機(jī)制的“四梁八柱”一經(jīng)筑牢，審批效率的提升便有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

流程提速：打通便民服務(wù)“中梗阻”

“16個(gè)工作日必須完成審批！”這是新區(qū)給各街鎮(zhèn)定下的“硬規(guī)矩”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局瞄準(zhǔn)流程堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，讓審批時(shí)限“砍半再砍半”。

針對(duì)以往審批“串聯(lián)跑、多頭等”的問(wèn)題，局里推動(dòng)審批環(huán)節(jié)“并聯(lián)辦”，將“選址踏勘、材料審核、規(guī)劃核實(shí)”等環(huán)節(jié)由“先后進(jìn)行”改為“同步推進(jìn)”，由街鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)辦、城建辦、國(guó)土所等單位聯(lián)合上門踏勘，一次完成選址、放線、土地性質(zhì)核查等工作，避免群眾“多頭對(duì)接、反復(fù)等待”。

街鎮(zhèn)組織各部門聯(lián)合上門踏勘

更關(guān)鍵的是，針對(duì)“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致總體審批時(shí)限變相延長(zhǎng)”的難點(diǎn)，局里主動(dòng)對(duì)接新區(qū)自然資源和規(guī)劃局，創(chuàng)新建立“專線指導(dǎo)、隨時(shí)接受、按時(shí)辦理”工作機(jī)制。安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的政策解答與流程指導(dǎo)，對(duì)村民提交的轉(zhuǎn)用申請(qǐng)實(shí)行“即收即辦”，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)壓縮轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理時(shí)間，確保整體審批時(shí)限不突破16個(gè)工作日。

如今，新區(qū)村民建房審批已實(shí)現(xiàn)“線上申請(qǐng)—智能核驗(yàn)—聯(lián)合踏勘—限時(shí)辦結(jié)”全流程閉環(huán)，較改革前平均節(jié)省時(shí)限20余天。數(shù)據(jù)顯示，改革以來(lái)新區(qū)已受理農(nóng)村建房申請(qǐng)135宗，線上辦理率達(dá)100%，群眾滿意度連續(xù)保持在95%以上。

紅線守護(hù)：織密合規(guī)建設(shè)“防護(hù)網(wǎng)”

高效不等于“放任”，便捷更要守牢“紅線”。新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局深知，農(nóng)村建房既要方便群眾，更要守住“永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線”兩條底線，杜絕違法違規(guī)建設(shè)。

為此，局里制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民住宅建設(shè)巡查監(jiān)管的通知》，要求街鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“六到場(chǎng)”制度：從選址踏勘、定點(diǎn)放線，到基坑驗(yàn)槽、主體結(jié)構(gòu)施工完工，再到竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要求街鎮(zhèn)工作人員現(xiàn)場(chǎng)記錄、簽字確認(rèn)，并同步錄入監(jiān)管臺(tái)賬歸檔。對(duì)已批準(zhǔn)的建房項(xiàng)目，實(shí)行“動(dòng)態(tài)巡查”機(jī)制，建立巡查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)未批先建、超面積建設(shè)等違規(guī)行為立即制止并處置，確?！芭ㄒ恢隆薄?/p>

圖為《街鎮(zhèn)“六到場(chǎng)”日常監(jiān)管》

“建房前看紅線，建設(shè)中盯標(biāo)準(zhǔn)，建成后驗(yàn)合規(guī)?！边@是新區(qū)對(duì)農(nóng)村建房監(jiān)管的生動(dòng)概括。通過(guò)全鏈條監(jiān)管，新區(qū)有效遏制了占用永久基本農(nóng)田、超面積建房等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了“高效審批”與“規(guī)范建設(shè)”的雙贏。

服務(wù)下沉：激活基層治理“動(dòng)力源”

“以前不知道建房要辦啥手續(xù)，現(xiàn)在村里喇叭天天講，手冊(cè)家家有，心里亮堂多了?！边@是新區(qū)村民對(duì)政策宣傳的直觀感受。改革的落地，離不開(kāi)群眾的理解與參與，而服務(wù)的下沉，則是打通政策落地“最后一公里”的關(guān)鍵。

針對(duì)部分村民“不懂政策、不會(huì)申請(qǐng)”的問(wèn)題，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局“靶向發(fā)力”：制作《高效辦成村民建房“一件事”辦事指南》1.9萬(wàn)份，通過(guò)“村村響”廣播、微信群、公示欄、入戶宣講等方式，將審批流程、所需材料、禁止條款等內(nèi)容講清講透。手冊(cè)采用“圖文結(jié)合+案例說(shuō)明”形式，連不識(shí)字的老人也能看懂“怎么申請(qǐng)、去哪申請(qǐng)”。

高效辦成村民建房“一件事”辦事指南

為提升基層審批能力，局里組織開(kāi)展“農(nóng)村建房審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，覆蓋19個(gè)街鎮(zhèn)、80余個(gè)行政村的工作人員，重點(diǎn)培訓(xùn)線上平臺(tái)操作、“六到場(chǎng)”記錄規(guī)范、違法違規(guī)行為識(shí)別等實(shí)用技能。同時(shí)建立“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，基層遇到政策或技術(shù)難題時(shí)，區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)骨干24小時(shí)內(nèi)上門指導(dǎo)，讓街鎮(zhèn)工作人員“敢審批、會(huì)審批、善審批”。

服務(wù)的溫度，藏在細(xì)節(jié)里：對(duì)行動(dòng)不便的村民，村級(jí)代辦員上門協(xié)助提交申請(qǐng)；對(duì)審批中存在疑問(wèn)的群眾，專人電話耐心解答；對(duì)已審批項(xiàng)目，定期回訪了解建設(shè)進(jìn)度……這些舉措讓群眾感受到的不僅是審批的速度，更有服務(wù)的暖心。

從“多頭跑”到“一窗辦”，從“模糊時(shí)限”到“16日辦結(jié)”，從“事后查處”到“全程監(jiān)管”，湖南湘江新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局的農(nóng)村建房“一件事”改革，既是對(duì)“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)踐行，也是新區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)一步。

下一步，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)深化改革，加強(qiáng)與各部門聯(lián)動(dòng)，以更優(yōu)的服務(wù)、更嚴(yán)的監(jiān)管、更實(shí)的作風(fēng)，守護(hù)好農(nóng)民的“安居夢(mèng)”，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村注入源源不斷的“新區(qū)力量”。

作者：曹盛家

責(zé)編：陳佳

一審：封豪

二審：王晗

三審：劉永濤

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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