于曉明 2025-08-11 16:54:42
粉墻黛瓦映清流,掛壁山家各曬秋。一自婺源歸去后,寸心不悔種鄉(xiāng)愁。婺源的山水人文,具象化了國人的鄉(xiāng)愁。春綠千山,梯田黃花錦繡;秋紅萬樹,翹角飛檐人家。雞鳴晨炊,煙江漁火幻光影;石橋歸耕,翰韻茶香伴清風(fēng)。有人說,鄉(xiāng)愁是婺源歸來的“后遺癥”,長居心田,祈愿婺源的美能夠永駐。 2023年10月11日,習(xí)近平總書記親臨婺源考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“把傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和現(xiàn)代元素結(jié)合起來,堅(jiān)持中華民族的審美情趣,把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗”。囑托殷殷,責(zé)任沉沉,上饒市人大常委會(huì)立即啟動(dòng)婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)傳承立法項(xiàng)目。 2025年7月29日,江西省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)《上饒市婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌傳承保護(hù)條例》(下面簡稱《條例》),《條例》自2025年10月1日起施行。從此,婺源的美披上了法治保護(hù)的“金鐘罩”。 開門立法,民眾參與全過程 2024年3月14日,上饒市人大常委會(huì)主任李高興率隊(duì)前往婺源調(diào)研,正式拉開《條例》制定的序幕。座談會(huì)上,與會(huì)人大代表,相關(guān)部門單位,鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和部分“土專家”踴躍發(fā)言,討論最多的內(nèi)容就是傳統(tǒng)風(fēng)貌是什么,如何才能保護(hù)傳承好。大家認(rèn)為,鄉(xiāng)愁的記憶點(diǎn)就是傳統(tǒng)風(fēng)貌的內(nèi)容重點(diǎn)。原味鄉(xiāng)愁源于淳樸的鄉(xiāng)心鄉(xiāng)情,老百姓最看重什么,什么就是傳統(tǒng)風(fēng)貌要素;最擔(dān)心什么,什么就是要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。 把握鄉(xiāng)心鄉(xiāng)情,就必須走出辦公室,走向田間地頭。在《條例》制定過程中,立法專班走進(jìn)婺源十個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個(gè)村落開展立法調(diào)研,并與村中老者、非遺傳承人、民宿經(jīng)營者促膝長談。村口的老樟樹下,溪邊的白粉墻邊,一杯茶,一圈凳,眾人圍坐在高知大伽身旁,你一言我一語,“村里的老徽派房子不能隨便動(dòng),新建房得像老房子那樣有馬頭墻”“婺源三雕手藝快沒人學(xué)了,《條例》得幫一把”......這些帶著新鮮泥土氣息的建議,最終融入《條例》條款中?!稐l例》明確規(guī)定“新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物,應(yīng)當(dāng)注重延續(xù)婺源傳統(tǒng)建筑風(fēng)格”“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婺源綠茶制作技藝、婺源歙硯制作技藝、婺源三雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承”。在網(wǎng)絡(luò)公開征求意見,收到網(wǎng)友加強(qiáng)傳統(tǒng)地名保護(hù)建議,最終在《條例》中增設(shè)“體現(xiàn)婺源歷史文化內(nèi)涵的傳統(tǒng)地名應(yīng)當(dāng)予以保留或者恢復(fù)”的規(guī)定。 同時(shí),以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表之家和婺源17個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站為依托,把立法意見征集融進(jìn)代表小組活動(dòng)、進(jìn)站接待選民和上門與群眾“拉家?!钡然顒?dòng)中,讓《條例》草案文本內(nèi)容第一時(shí)間直達(dá)基層,實(shí)時(shí)反饋,群眾在立法中的角色從“旁觀者”變成了“參與者”。 把牢規(guī)劃,整體保護(hù)全視域 《條例》明確“本條例所稱婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌,是指反映婺源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿革,體現(xiàn)婺源地域特色和歷史文化傳承,具有生態(tài)、歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值的自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌”,這一界定體現(xiàn)了立法者的氣魄和決心,就是將自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌作為有機(jī)生命體系統(tǒng),實(shí)行全要素保護(hù)。相應(yīng)的,《條例》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為先、活態(tài)傳承的原則”??茖W(xué)規(guī)劃的指向是明確的,《條例》規(guī)定“保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以連線、成片方式對(duì)婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌實(shí)施整體保護(hù)”。把牢規(guī)劃,就牽住了保護(hù)和傳承的“牛鼻子”。 婺源“古樹高低屋,斜陽遠(yuǎn)近山。林梢煙似帶,村外水如環(huán)”的自然景觀,讓城在景中,人在畫里。《條例》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山、水、林、田、湖等自然風(fēng)貌的保護(hù),維護(hù)婺源山清水秀的自然風(fēng)光”,并分別就山體、林木、水系三大要素的保護(hù)作出規(guī)定。 在人文風(fēng)貌的保護(hù)上,《條例》明確“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)婺源城市設(shè)計(jì)的控制,實(shí)施對(duì)村莊格局、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)習(xí)俗等關(guān)鍵要素的整體保護(hù),延續(xù)村落與山水田園的共生關(guān)系,體現(xiàn)婺源地域特色、文化傳統(tǒng)和審美情趣”,并明確對(duì)建筑風(fēng)貌、古驛道鄉(xiāng)間古道等線性文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境要素和農(nóng)耕文化的保護(hù),以實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承。同時(shí),為防止過度商業(yè)化,《條例》明確旅游和商業(yè)開發(fā)應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估環(huán)境承載能力,對(duì)已經(jīng)開發(fā)實(shí)施的歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落,要嚴(yán)格控制開發(fā)力度。 為更好保障“中國最美鄉(xiāng)村”色澤不變,基底長存,《條例》規(guī)定“縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際組織編制婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌規(guī)劃和傳承規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”,實(shí)行提級(jí)管理,且規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自修改,確需修改的,按原審批程序進(jìn)行,讓保護(hù)和傳承工作既有“實(shí)施者”,更有“監(jiān)督者”。 多級(jí)聯(lián)動(dòng),責(zé)任鏈條全閉環(huán) 法律的生命力在于實(shí)施。上饒市人大常委會(huì)始終將“管用”“好用”作為地方性立法的重要目標(biāo)。通過分層級(jí)、分領(lǐng)域的責(zé)任劃分,《條例》著力構(gòu)建規(guī)劃、管控、監(jiān)督、問責(zé)的全鏈條機(jī)制,織密多級(jí)聯(lián)動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作的精準(zhǔn)落地。 《條例》既明確了縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和傳承工作中的職責(zé),對(duì)政府組成部門的責(zé)任作了規(guī)定,并要求村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推動(dòng)在村規(guī)民約中約定婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)措施”,把保護(hù)的根扎在基層,融入村民的日常生活,壓實(shí)保護(hù)工作鏈“最后一環(huán)”。常態(tài)監(jiān)管層面,建立基層巡查與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)開展日常巡查,暢通公眾舉報(bào)渠道以匯聚社會(huì)力量。明確法律責(zé)任,對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé),確保監(jiān)管覆蓋無盲區(qū),問責(zé)執(zhí)行不留白。同時(shí),《條例》明確“市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和傳承工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”,將“控制閥”上移。 剛?cè)岵?jì),管引結(jié)合。嚴(yán)管明責(zé)的同時(shí),《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、認(rèn)領(lǐng)、租賃、投資、提供技術(shù)服務(wù)等方式,參與婺源傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和傳承工作”,著力構(gòu)建社會(huì)力量參與機(jī)制。政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的立體格局,讓保護(hù)和傳承工作從政府的“獨(dú)角戲”變成全民的“大合唱”。 文化自信,繼往開來。中央城市工作會(huì)要求“完善歷史文化保護(hù)傳承體系,完善城市風(fēng)貌管理制度,保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”。傳統(tǒng)風(fēng)貌成于歷史,更應(yīng)活在當(dāng)下?!巴靡娚?,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁是一曲動(dòng)人的歌,永遠(yuǎn)回響在故土家園;鄉(xiāng)愁是令人感懷的夢(mèng),激勵(lì)著一代又一代華夏子孫。鄉(xiāng)愁,是“中國夢(mèng)”最溫暖的底色。守護(hù)鄉(xiāng)愁,就是守護(hù)一個(gè)民族的魂。 與法同行,守住鄉(xiāng)愁。(來源:上饒市人大)
責(zé)編:郭宸
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