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文/向邦偉

習(xí)近平總書記深刻指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，強調(diào)改革需緊扣中國式現(xiàn)代化的實踐需求，破除體制機制弊端，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。湘西州要深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的時代內(nèi)涵，以思想解放引領(lǐng)改革突破，以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、深刻認(rèn)識改革的歷史必然和現(xiàn)實所趨

“發(fā)展永不止步，改革永不停歇”，進(jìn)一步全面深化改革既是時代的呼喚、歷史的必然，也是實踐的要求、人民的期盼。我們要把握蘊含其中的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯,不斷增強改革的政治自覺、思想自覺、行動自覺。一是從歷史邏輯看，惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝。1978 年 12 月,在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，我們黨召開了十一屆三中全會。這次全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，由此打開了一條一心一意搞建設(shè)的新路,開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，把黨的二十大戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。二是從理論邏輯看，當(dāng)前，面對社會主要矛盾變化帶來的一系列新情況新問題，迫切需要以全新的思維視角從理論上加以總結(jié)、概括，迫切需要以全新的改革舉措從實踐上加以破題、解答。只有堅持一切從實際出發(fā)，進(jìn)一步全面深化改革，才能不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展。三是從實踐邏輯看，經(jīng)過 40 多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力全面增強，但在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,還面臨著各種矛盾問題疊加、風(fēng)險隱患交織的復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要通過進(jìn)一步全面深化改革破解更深層次的體制機制障礙，釋放高質(zhì)量發(fā)展更大活力。對于湘西州而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱、民生短板仍然突出、現(xiàn)代化社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任重道遠(yuǎn)，解決這些問題，都必須緊緊依靠改革為突破口，通過制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化和政策調(diào)整，不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>

二、牢牢把握改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動力。”我們要立足州情實際，緊盯突出矛盾問題，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)文旅、基層治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索突圍、勇于創(chuàng)新突破，堅持用改革思維、改革辦法破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題。

一要聚焦推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，我州仍面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平滯后等突出矛盾，破解之道在于以改革破除體制機制障礙。要通過深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，營造公平競爭的市場生態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一方面，要以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。堅持解放思想、更新觀念，始終秉持“真心服務(wù)企業(yè)”理念，聚焦提升政務(wù)服務(wù)效能、降低企業(yè)經(jīng)營成本、高效解決經(jīng)營主體合理訴求、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強政府誠信建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推出一批針對性強、力度大的改革舉措，切實為市場主體減負(fù)松綁。另一方面，要深化要素市場化配置改革。探索重大科技攻關(guān)機制，完善國資創(chuàng)投管理體制機制，創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金機制，深化公共資源交易領(lǐng)域體制機制改革，健全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系與動態(tài)監(jiān)測機制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，通過要素配置效率的提升，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

二要聚焦增強群眾幸福感，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記指出：“改革要以人民為中心，只有為了人民，改革才有意義；只有依靠人民，改革才有動力?！苯陙?，我們始終堅持以人民需求為導(dǎo)向，推出一系列惠民務(wù)實舉措，體教融合領(lǐng)域創(chuàng)新“湘西路徑”，實現(xiàn)“機構(gòu)一體化、體校集中辦、師資三互派、賽事成體系”；瀘溪縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展改革模式獲教育部肯定；醫(yī)療體制改革累計實現(xiàn)藥價下降33.7%、住院費用降低16.5%，群眾獲得感持續(xù)提升。同時要清醒認(rèn)識到，湘西州發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出，地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距尚未根本縮小，民生領(lǐng)域短板弱項依然存在。必須始終以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。要堅持“盡力而為、量力而行”原則，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域，建立“問題發(fā)現(xiàn)—政策制定—執(zhí)行評估”閉環(huán)管理機制，精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問題。要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防返貧致貧機制，健全農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；深化縣域醫(yī)共體建設(shè)和城鄉(xiāng)教育均衡化改革，健全防返貧與健康、教育保障的銜接機制；圍繞“四個高于”目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，做實興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、置家業(yè)、促創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”文章，讓家家戶戶都有穩(wěn)定可靠的增收門路，持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三要聚焦生態(tài)文化資源價值轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)生態(tài)文化綜合改革。我州坐擁得天獨厚的生態(tài)文化資源，如何將這方好山水、好人文轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強勁動能，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要通過系統(tǒng)化改革舉措，推動生態(tài)文化資源深度開發(fā)與價值高效轉(zhuǎn)化，為湘西州高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。在生態(tài)文明體制改革方面，當(dāng)前我州生態(tài)產(chǎn)品價值核算、認(rèn)證、交易、監(jiān)管等體系仍處于起步階段，“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等突出問題亟待破解。要著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品評估體系，精準(zhǔn)量化其經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值，完善生態(tài)補償機制；培育規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，搭建線上線下融合的交易平臺，暢通市場化流通渠道；強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。在文化體制改革方面，針對部分文化項目“有說頭無看頭”“叫好不叫座”的困境，需以融合創(chuàng)新激活文化價值。深化文旅融合，依托湘西獨特民族文化資源，打造辨識度高、吸引力強的特色文旅品牌，提升“文化+旅游”的體驗感與競爭力；推動文化科技融合，運用現(xiàn)代技術(shù)賦能里耶秦簡等文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，積極探索“非遺+時尚創(chuàng)意+現(xiàn)代工藝+商業(yè)模式”，大力推進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；優(yōu)化文化供給機制，鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品供給，滿足群眾多樣化精神文化需求，讓文化資源真正活起來、火起來。

四要聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)深化基層治理改革。習(xí)近平總書記強調(diào):“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”近年來，我州“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式獲評2022年中國地方全面深化改革典型案例，龍山“抓三級定三責(zé)”聯(lián)動解紛工作法入選全國“楓橋式工作法”先進(jìn)經(jīng)驗。這些創(chuàng)新實踐為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化探索了經(jīng)驗。要把這些好的經(jīng)驗做法堅持好，以系統(tǒng)化改革推動基層治理提質(zhì)增效。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化矛盾糾紛排查化解機制建設(shè)，推動信訪工作法治化。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。要強化基層治理保障，推動更多資源、服務(wù)、管理向基層下沉，增強基層治理能力。要健全社會治安防控體系，加強公共安全管理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、準(zhǔn)確掌握改革的思想方法和工作方法

習(xí)近平總書記指出“事必有法，然后可成”。進(jìn)一步全面深化改革是一場深刻的社會革命,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,得其法則事半功倍,不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。我們必須堅持正確的方法論,解決好過河的“橋”和“船”問題,增強改革科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性,以進(jìn)一步全面深化改革的實干實績推動湘西州高質(zhì)量發(fā)展。

一是既要對標(biāo)對表，又要因地制宜。進(jìn)一步全面深化改革，鮮明特征是中央點題、地方答卷，部署的改革任務(wù)有綜合性的也有專項性的，有規(guī)定性的也有探索性的。要把吃透“上情”與摸清“下情”結(jié)合起來，處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，確保改革符合中央意圖、省委要求、湘西實際。對路徑明確的規(guī)定動作，要不折不扣做全做實，防止出現(xiàn)落差溫差偏差問題；對原則性要求，要因地制宜細(xì)化實化，做到“照辦不照搬”，防止搞“一刀切”“上下一般粗”；對沒有明確規(guī)定但自身有迫切需要的改革空白點，要搞清楚難點焦點所在，試點探索改革舉措。

二是既要勇于創(chuàng)新，又要堅守底線。改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新是有原則、有方向的，必須堅持有所為、有所不為。要聚焦改革任務(wù)清單，在高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、風(fēng)險防控等領(lǐng)域“靶向創(chuàng)新”，既敢闖“無人區(qū)”，又守好“防火墻”。要堅持問題導(dǎo)向抓改革，結(jié)合開展“走找想促”，找準(zhǔn)破解制約高質(zhì)量發(fā)展堵點、影響社會公平正義痛點、民生難點、黨建弱點及各領(lǐng)域風(fēng)險隱患的有效辦法。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向抓改革，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動文旅融合、城鄉(xiāng)融合、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點突破要素市場化配置改革，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，同步強化基層治理效能提升。要堅持法治觀念抓改革，把法治思維和法治方式貫穿進(jìn)一步全面深化改革各方面全過程，確保重大改革于法有據(jù)。堅持在改革中完善法治,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，及時把改革成果上升為法律制度。用好民族自治地方立法權(quán)，實事求是開展地方立法立規(guī)，加快建設(shè)更高水平的法治湘西。要增強改革風(fēng)險意識，建立改革重大決策“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”，設(shè)置改革“熔斷機制”，把困難估計得更充分一些，把解決問題的措施想得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些，打好改革主動仗。

三是既要盡力而為，又要量力而行。改革需在戰(zhàn)略定力與實踐智慧中找準(zhǔn)平衡，既要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)盡力而為、奮力突破，又要立足實際條件量力而行、穩(wěn)妥推進(jìn)，做好改革的價值性判斷、條件性判斷、合法性判斷、風(fēng)險性判斷，多考慮推進(jìn)改革的條件成不成熟、環(huán)境配不配套、順序正不正確、舉措周不周全等因素，防止“解決一個問題，留下十個遺憾”。既要體現(xiàn)“首倡之地要有首倡之為”的政治擔(dān)當(dāng)，又需遵循“實事求是、因地制宜”的基本原則，建立鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)評價體系，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，積極探索在財力吃緊情況下辦好民生事業(yè)的機制和辦法。

四是既要整體推進(jìn)，又要重點突破。習(xí)近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！币蚝酶母铩敖M合拳”，全面考量各項改革之間的協(xié)同關(guān)系，強化各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性以及各項改革舉措的耦合性，推動改革在整體層面穩(wěn)步前行。要善于運用辯證思維，精準(zhǔn)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要聚焦重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，也要緊盯關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，帶動整體改革的深入推進(jìn)。

五是既要只爭朝夕，又要久久為功。推進(jìn)改革任務(wù)，既慢不得又急不得，既要以“只爭朝夕”的銳勁搶抓每一個突破窗口，又要以“久久為功”的定力保持“一張藍(lán)圖繪到底”；既做見效快、看得見的“顯功”，又做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“潛功”。要錨定2026年、2029年、2035年各階段改革目標(biāo)，按輕重緩急細(xì)化每項任務(wù)的起止時限，實行節(jié)點化推進(jìn)、清單化管理，跑表計時盯進(jìn)度，到點驗收問成效，確保改革任務(wù)件件落地、見行見效。

（作者系湘西州委常委、州委秘書長、州委改革辦主任，原文刊載于《湘西工作》2025年第6期）

作者：向邦偉

責(zé)編：李孟河

一審：莫成

二審：楊元崇

三審：張頤佳

來源：新湖南客戶端