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劉濤 新湖南客戶端 2025-08-09 08:05:41
文/劉濤
今年上半年湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、延續(xù)回升，大部分指標好于去年同期、去年全年和今年一季度，成績的取得來之不易。全州上下要進一步扛牢穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政治責任，錨定目標、加壓奮進，凝心聚力做好下半年工作，努力完成全年目標任務(wù)，確?！笆奈濉眻A滿收官。
一、準確把握經(jīng)濟發(fā)展形勢
一要從經(jīng)濟回升向好中總結(jié)工作經(jīng)驗?？傮w來看，上半年經(jīng)濟運行有四個方面特點：一是發(fā)展支撐逐步夯實。強化鏈群思維抓產(chǎn)業(yè)，編制完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升。農(nóng)業(yè)大盤基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)林牧漁業(yè)持續(xù)增長。工業(yè)加快恢復(fù)，高技術(shù)制造業(yè)、精制茶、黑色金屬冶煉壓延加工實現(xiàn)兩位數(shù)增長。第三產(chǎn)業(yè)活力不斷激發(fā)，營利性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動力增強。二是內(nèi)需動能不斷釋放。用好“兩重”“兩新”政策，動態(tài)儲備一批重大項目，加力推進省州重點項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)投資等實現(xiàn)兩位數(shù)增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)備工器具購置大幅增長，市場消費持續(xù)回升。招商引資提質(zhì)增效，與快手、廣藥集團等達成戰(zhàn)略合作。三是推進工作更加有力。緊緊抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、招商引資增效、作風(fēng)建設(shè)深化“三項工作”，建立經(jīng)濟運行四級調(diào)度機制，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)”制度，推行項目清單化、清單節(jié)點化、節(jié)點責任化，深入開展“鏈長到一線”“千名干部聯(lián)千企”，加強對重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，以關(guān)鍵重點帶動整體工作上水平。四是風(fēng)險防范扎實有效。建立涉穩(wěn)風(fēng)險防控工作機制，制定風(fēng)險排查手冊，編制安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害隱患檢查診斷工作手冊，有力有效整治各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，成功應(yīng)對7輪強降雨特別是“6·18”特大暴雨，全州未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，為高質(zhì)量發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二要從自身發(fā)展劣勢和工作差距中找準主攻方向。一些主要指標增速不及預(yù)期，反映出經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足，第一產(chǎn)業(yè)總量不大，還沒有形成有力拉力。占規(guī)工比重較大的白酒、有色金屬生產(chǎn)下滑較大。居民服務(wù)業(yè)、商務(wù)和租賃服務(wù)業(yè)回落，對GDP增速貢獻降低。二是項目投資后勁乏力，在庫項目個數(shù)、計劃總投資和在建項目個數(shù)、剩余未完工程量較去年同期有所下降，房地產(chǎn)投資下降幅度大。三是市場消費活力不強，旅游市場“人旺財不旺”，游客量增長與消費轉(zhuǎn)化不足。占限上零售額80%的成品油和汽車銷售增幅減小，不少限上住宿企業(yè)營業(yè)額下降，對社零增長的拉動作用減弱。四是規(guī)上企業(yè)培育不夠，與年初確定任務(wù)相比差距大，工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)三個行業(yè)新增入規(guī)企業(yè)還未破零。
三要從宏觀經(jīng)濟走勢中找到有利因素。雖然國內(nèi)外形勢更趨復(fù)雜，但我們也要看到積極因素。從全國看，三季度財政部將共計發(fā)行11只超長期特別國債，第三批消費品以舊換新資金在7月下達，設(shè)備更新貸款貼息政策正在抓緊出臺，降準、降息等一攬子金融政策加快實施，國家統(tǒng)籌運用專項資金、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加大。從自身看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，新增“上云”企業(yè)1605家、“上平臺”企業(yè)185家，全州入選省產(chǎn)融合作制造業(yè)重點企業(yè)25家，納入工信部第四批再貸款項目清單項目11個，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有了更多支撐點。酒鬼酒與胖東來聯(lián)名產(chǎn)品“酒鬼·自由愛”7月19日面市，對酒鬼酒復(fù)蘇會有強勁的拉動作用?！巴恋爻小逼脚_入庫土地5200余畝，獲批項目用地近50公頃，9個省級園區(qū)盤活低效土地近萬畝，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供了更大空間。各縣市區(qū)和州直有關(guān)部門要認真研究國家政策，準確把握宏觀政策導(dǎo)向，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，爭取機遇、爭取項目、爭取支持。
二、持續(xù)用力擴大有效需求
一方面，要千方百計挖掘消費潛力。要落實好設(shè)備更新貸款貼息政策，支持工業(yè)、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新。此項工作既有利于推動產(chǎn)業(yè)“一轉(zhuǎn)帶三化”，又有利于保障產(chǎn)業(yè)安全，各縣市區(qū)要認真抓、抓具體。要持續(xù)推進提振消費專項行動，落實好“兩新”加力擴圍政策，加快消費品以舊換新補貼審核兌付進度，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級。要推動“白名單”項目擴圍增效，通過利用專項債收購存量商品房做保障性住房，全面推進地下車位辦證工作，統(tǒng)籌解決去庫存和保民生問題，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。要放大旅游城市的優(yōu)勢，把入境游作為重點市場來開發(fā)，鞏固拓展東南亞、香港等旅游市場，加快鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城、邊城等古城古鎮(zhèn)標識標牌的適應(yīng)性改造。抓住暑假、中秋、國慶等重要節(jié)點，精心策劃一批促消費活動，積極謀劃開展體育賽事、演藝等活動，創(chuàng)新開發(fā)更多能夠引爆市場的多日游產(chǎn)品，促進旅游消費增長。要高質(zhì)量辦好第四屆湘西州旅游發(fā)展大會，抓好旅游項目建設(shè)，培育更多旅游業(yè)態(tài)，打造更多獨具特色、吸引力強的網(wǎng)紅打卡點。要通過創(chuàng)新融入國潮古風(fēng)、現(xiàn)代時尚、非遺文創(chuàng)和健康養(yǎng)生等方式，打造沉浸式、體驗式、互動式的夜間消費聚集區(qū)，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。
另一方面，要推進項目建設(shè)提質(zhì)增效。根據(jù)國家資金投向，新型政策性金融工具將是下半年重要的增量投資政策。要聚焦數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通和物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8大投向31個細分領(lǐng)域，及時梳理政策清單、項目需求清單，主動加強匯報爭取。要結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，緊盯國家政策、資金導(dǎo)向，精心謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重大項目，力爭更多項目納入上位規(guī)劃。上半年，少數(shù)省州重點項目建設(shè)滯后，縣市和有關(guān)部門要逐一研究分析，把準每一個項目的流程坐標、難題瓶頸，弄清楚項目滯后的原因是政府部門問題還是項目建設(shè)單位問題，是要素保障不到位還是審批手續(xù)沒有走完，這些問題誰來解決要弄清楚，對癥下藥解決好項目推進中的困難。
三、加快推進產(chǎn)業(yè)融群入鏈建鏈強鏈
一要強化上下協(xié)同推進。各產(chǎn)業(yè)鏈專班要統(tǒng)籌研究，動態(tài)梳理產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)工作情況和發(fā)展趨勢，全面掌握上下游細分單元和細分領(lǐng)域的工作要求，弄清楚每一條產(chǎn)業(yè)鏈在哪些方面存在短板，是加工制造、科技創(chuàng)新的短板，還是生態(tài)環(huán)保、市場銷售的短板，有針對性地完善重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)、創(chuàng)新平臺和推進事項工作清單。各縣市、湘西高新區(qū)要堅持全州“一盤棋”，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品具體情況，深入抓好產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
二要加強鏈上企業(yè)培育。各縣市和相關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈摸清上下游企業(yè)發(fā)展情況，突出抓好目前在庫的規(guī)模小、發(fā)展慢的企業(yè)培育，對行業(yè)企業(yè)數(shù)量少、易受單個企業(yè)生產(chǎn)波動影響的行業(yè)，要突出培育“小升規(guī)”和新建企業(yè)，確保每條產(chǎn)業(yè)鏈都實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。要認真開展規(guī)模以上企業(yè)“一轉(zhuǎn)帶三化”診斷服務(wù)全覆蓋活動，以診斷報告為基礎(chǔ)開展解決方案設(shè)計，謀劃包裝一批“高端化、智能化、綠色化”改造項目，運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推動產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)全面升級。
三要提升招商引資質(zhì)效。各縣市區(qū)和鏈主單位要把招商重點放在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，注重在引進對象、項目落地上提質(zhì)增效，弄清楚我們的資源優(yōu)勢是什么、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少什么、產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么，想清楚我們下步要去哪里招引項目，根據(jù)資源稟賦和“圖譜”導(dǎo)航開展鏈式招商，系統(tǒng)招引鏈上配套企業(yè)和項目。要做好簽約項目“后半篇文章”，對每一個確定的招商意向都要緊盯不放、持續(xù)跟進，把各項工作做扎實，確保每一個項目落地。要持續(xù)抓好規(guī)范涉企執(zhí)法、“游客滿意在湘西”營商環(huán)境提升攻堅行動，聯(lián)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級干部一定要沉下心認真了解企業(yè)發(fā)展訴求，有什么難點堵點，自己能解決的要及時解決，解決不了的要及時報州委州政府研究解決。
四要抓好園區(qū)提質(zhì)增效。目前，湘西高新區(qū)和各縣市開發(fā)區(qū)管理體制機制改革已經(jīng)完成。下一步，要以“五好園區(qū)”建設(shè)為抓手，摸清園區(qū)到底缺什么，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，加強中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力、低溫倉儲設(shè)施等建設(shè)，想辦法降低企業(yè)用氣、用電等成本，讓企業(yè)愿意來、留得住、能發(fā)展。要集中精力抓好主責主業(yè)，緊扣“一主一特”建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、布局科技鏈，組織專班走出去加強招商引資，推動企業(yè)在園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。要突出精明增長理念，強化畝均效益，提升園區(qū)土地利用率，真正把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)的“高地”、改革開放的“窗口”。
四、科學(xué)謀劃推進城市高質(zhì)量發(fā)展
7月14日至15日召開的中央城市工作會議，是時隔10年黨中央再次召開的城市工作會議。習(xí)近平總書記的重要講話，首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內(nèi)涵，部署了7個方面重點任務(wù)，這對推動新一輪城市發(fā)展帶來了新機遇。各縣市要認真思考研究，從實際出發(fā)謀劃實施一批補短板、強動能、增后勁、惠民生的好項目，加快縣域發(fā)展。一要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。當前，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。各縣市要認真踐行人民城市理念，合理測算人口規(guī)模、資源承載能力，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，科學(xué)制定縣城建設(shè)方案，合理布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高縣城就業(yè)容納和人口集聚能力。二要以更新行動完善城市功能。各縣市要堅持實事求是、因地制宜，以完善基本功能為原則，通過加固、改建、重建等方式穩(wěn)妥實施危房改造，抓好老舊小區(qū)水、電、燃氣、樓梯、排風(fēng)煙道等安全改造，改造過程中不搞大拆大建，盡可能擴大受益面，把有限的資金用在刀刃上，要防止“壘大戶”、搞“形象工程”。要抓好城市“里子”工程建設(shè)，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水等地下管網(wǎng)的升級改造，進一步抓好污水治理“廠網(wǎng)一體”“按效付費”改革。吉首市作為全省城市體檢試點，要認真分析城市發(fā)展建設(shè)狀況，有針對性制定對策措施補齊城市建設(shè)短板，年內(nèi)要完成張排萬溶江斷面水質(zhì)不達標、城市生活污水收集處理短板等突出問題的整改銷號。龍山要加快推進老化燃氣管道改造更新項目建設(shè)，確保年內(nèi)全面完成任務(wù)。要積極推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善城市排水防澇工程體系，抓好地下停車場、地下室等封閉區(qū)域安全設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置地下安全出口，全面提升城市防洪排澇能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。三要以精細治理提升城市品質(zhì)。完善歷史文化保護傳承體系，對里耶、浦市、邊城和乾州古城等歷史街區(qū)要做好保護規(guī)劃，抓好鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)省級歷史文化保護與利用示范片區(qū)項目建設(shè)，保護好湘西獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。要注重街區(qū)建設(shè)、建筑設(shè)計、門店裝飾的風(fēng)貌協(xié)調(diào)，抓好旅游通道、景區(qū)景點、城市出入口等重點區(qū)域環(huán)境治理，加強城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共空間秩序等領(lǐng)域精細化管理。要優(yōu)化城市綠化布局，處理好綠化帶設(shè)置與保交通順暢、保通行安全的關(guān)系，合理釋放更多城市空間。要加快城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動智慧觸角延伸，打造便捷高效的智慧城市。
五、在發(fā)展中不斷改善民生
一要扎實做好有效銜接工作?，F(xiàn)在距離過渡期結(jié)束不到半年時間，越是這個時候越不能松勁懈怠。全州各級各部門要扛牢精準扶貧首倡地政治責任，慎終如始推進有效銜接工作，尤其要在提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效上下更大功夫，做細做實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、受災(zāi)群眾幫扶、易地搬遷后扶、扶貧項目資產(chǎn)管理、群眾滿意度提升等各方面工作，以釘釘子精神抓好各類問題整改，高標準推進10個鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，確保過渡期收官之年交出優(yōu)異成績。
二要全力促進群眾增收。錨定“四個高于”目標，進一步做好興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、置家業(yè)、促創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”文章，尤其要因地制宜加快推進富民產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出抓好龍頭企業(yè)培育，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，有效增加群眾經(jīng)營性收入。7月初，國務(wù)院出臺了進一步加大穩(wěn)就業(yè)的政策，提出了支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、激勵企業(yè)擴崗吸納就業(yè)、強化就業(yè)援助兜牢底線等19條措施，各縣市和有關(guān)部門要把政策落實好，突出抓好高校畢業(yè)生、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模，充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、建后管護等各環(huán)節(jié)用工崗位，吸納失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。
三要著力辦好民生實事。把“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合起來，保持民生投入穩(wěn)定，解決好群眾急難愁盼問題，加快實施省州重點民生項目，統(tǒng)籌做好硬件設(shè)施的后續(xù)管理、運營、維護，推動民生項目持續(xù)發(fā)揮效益。要加大對困難群眾的救助幫扶，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)助盡助。
六、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
一要抓好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。對照安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害隱患檢查診斷工作手冊，持續(xù)排查整治人員密集場所、水上交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、煙花爆竹、居民自建房等重點領(lǐng)域安全隱患，堅決防范較大以上安全事故。要針對性落實防汛抗旱各項措施，加強人力、設(shè)備、物資和生產(chǎn)生活用水等各方面儲備，加強巡查值守，做好旱澇急轉(zhuǎn)應(yīng)急準備和搶險救援準備，打好防汛抗旱救災(zāi)攻堅仗。
二要抓好政府債務(wù)和金融風(fēng)險防范化解。進一步落實好一攬子化債方案，統(tǒng)籌抓好政府債務(wù)限額置換、存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)等工作，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險，嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。要落實好“過緊日子”要求，加強預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益，把有限的財政資金用在刀刃上。要運用大數(shù)據(jù)加強金融風(fēng)險監(jiān)測，對苗頭性問題早識別、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
三要抓好信訪維穩(wěn)和社會治安整體防控。落實好突發(fā)涉穩(wěn)風(fēng)險防控工作機制，用好重點領(lǐng)域風(fēng)險排查手冊，結(jié)合常態(tài)化開展“走找想促”，持續(xù)加大信訪積案化解力度，切實把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要進一步強化重點場所、重大活動管理和社會面巡控，確保社會大局安全穩(wěn)定。
四要抓好迎峰度夏電力保供。近期持續(xù)高溫高熱天氣，局部地區(qū)最高溫接近40度，生產(chǎn)生活用電需求增長。要加強電網(wǎng)安全管控，做好電源穩(wěn)發(fā)增供，合理配置電網(wǎng)資源，強化供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力保障電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應(yīng)。
七、弘揚真抓實干優(yōu)良作風(fēng)
一要保持昂揚斗志。大力發(fā)揚脫貧攻堅期間的優(yōu)良作風(fēng)，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，切實增強“只爭朝夕”的緊迫感、“慢進也是退”的危機感、“事事抓在手上”的責任感，戒除“看攤”“守成”“保位”思想，對照省委、省政府部署的經(jīng)濟均衡發(fā)展、“七大攻堅”、高質(zhì)量發(fā)展績效考核等重點任務(wù)，細化“施工圖”，排好“進度表”，集中精力抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點。
二要講究工作方法。進一步落實好領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)”制度和四級調(diào)度機制，盯緊重點指標、重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點園區(qū)加強調(diào)度推進，對地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、規(guī)工、固投等主要指標，要深入分析數(shù)據(jù)的差異性、內(nèi)在邏輯性，深挖問題根源，找準補短強弱的支撐點，推動落后指標加快迎頭趕上。特別是州級領(lǐng)導(dǎo)一定要抓具體、抓深入，工作任務(wù)目標是什么，重點難點在哪里，工作方案是什么、責任人是誰，工作過程中怎么調(diào)度，這些都要考慮清楚。要緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點堵點痛點問題，深入開展“解剖麻雀式”調(diào)研，找準問題癥結(jié)和解決問題辦法，做到工作有部署、有督促、有落實、有成效。要善于用改革的辦法破解發(fā)展中的難題，突出抓好第一批和第二批重點改革事項，確保取得實實在在成效。
三要積極創(chuàng)先爭優(yōu)。各位州級領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)、州直部門都明確了下步工作創(chuàng)先爭優(yōu)的目標，講了就要做，定了就要干。大家要認真研究每項工作的發(fā)力點和突破點，去年是先進的要保先，有條件的要爭先，短板工作要進位，爭取更多工作進入全省先進行列，為“十四五”收官交出優(yōu)異成績單。
〔根據(jù)湘西州委書記劉濤同志2025年7月20日在州委常委會（擴大）會議上的講話摘編；原文刊載于《湘西工作》2025年第6期〕
責編：李孟河
一審：莫成
二審：楊元崇
三審：張頤佳
來源：新湖南客戶端
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