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文/陳華

今天召開湘西土家族苗族自治州政府第八次全體會議，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委常委（擴大）會議、省政府第七次全會以及州委常委（擴大）會議精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，動員全州政府系統(tǒng)進一步堅定信心、乘勢而上、加壓奮進，扎實做好下半年經(jīng)濟工作，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

第一，緊盯項目擴投資。必須緊緊扭住項目投資不放松。一要抓進度。要堅持問題導(dǎo)向，抓住當(dāng)前施工黃金期，加快推進省州重點項目、中央投資“四類”項目和亞行貸款項目建設(shè)，加強用地、資金、用能等要素保障，在確保安全和質(zhì)量的前提下，加快推進銅吉鐵路、大興寨水庫等項目建設(shè)，確保桑龍高速9月底前竣工通車，永吉高速團結(jié)互通等項目年底前竣工。二要爭項目。當(dāng)前，已進入2026年上級投資項目和“十五五”規(guī)劃重大項目的申報期，要緊盯中央投資“四類”資金、“十五五”規(guī)劃六大領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)保、城市更新、燃氣供水污水地下管網(wǎng)、城市防洪排澇等重點領(lǐng)域，謀深謀實一批既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能促消費擴就業(yè)的高質(zhì)量項目，力爭更多項目進入國省規(guī)劃“籠子”。三要嚴(yán)管理。要加強項目資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)挪用，加快資金支出進度，最大程度用好資金，避免有限資金因工作不力被省里收回。要嚴(yán)格項目立項審批，做好政府投資項目資金來源審核評估，嚴(yán)禁隨意調(diào)整概算，從源頭杜絕項目超概算等問題。要加強工程質(zhì)量、招投標(biāo)、建設(shè)環(huán)境和安全等管理，爭取把每個項目都建成平安工程、廉潔工程。

第二，緊盯產(chǎn)業(yè)強實體。當(dāng)前，我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨鏈條不長、龍頭企業(yè)不強、園區(qū)承載力不足等問題，這些都是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展繞不過的重要環(huán)節(jié)，必須事不避難，迎難而上，久久為功，全力破解。一要強化企業(yè)幫扶。要發(fā)揮好“三聯(lián)”作用，對企業(yè)反映的原材料供應(yīng)不足、生產(chǎn)運營成本高、周轉(zhuǎn)資金不足、貸款利息高、技術(shù)人才缺乏等方面問題，盡其所能做好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實為企業(yè)紓困解難。目前，我州正在進行企業(yè)第一批連環(huán)債、企業(yè)清欠賬款清理，要按照行動實施方案要求，抓細抓實清理工作，確保年底前單筆50萬元以下賬款實現(xiàn)“清零”、臺賬內(nèi)賬款化解率達40%。二要強化龍頭帶動。我州在產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)摸底中，每個產(chǎn)業(yè)鏈都確定了一批鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，在細分行業(yè)領(lǐng)域，擁有一批龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，要聚焦這些“鏈主”企業(yè)的生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力，加強企業(yè)融資、人才招聘、品牌建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等方面的服務(wù)，支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、原地倍增，切實推進“鏈主”企業(yè)做強做大，以龍頭企業(yè)帶動，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成“頭雁引領(lǐng)群雁飛”的發(fā)展態(tài)勢。要針對“四上”企業(yè)新進少退規(guī)多、與年度任務(wù)差距大、部分企業(yè)反饋入規(guī)獎勵未兌現(xiàn)等問題，落實好今年出臺的《湘西州支持培育發(fā)展“四上”企業(yè)的若干措施》，持續(xù)健全“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”機制，該兌現(xiàn)的獎勵盡快兌現(xiàn)到位，切實提高企業(yè)入庫意愿，推動達規(guī)企業(yè)及時入庫，確保新增“四上”企業(yè)130家以上。三要強化園區(qū)建設(shè)。對于園區(qū)綜合排名全省靠后、經(jīng)濟貢獻度不高、畝均稅收負(fù)增長等問題，要對標(biāo)省里綜合評價指標(biāo)，補短板、強弱項，切實提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和經(jīng)濟貢獻度，確保9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省排名均有進位、不被約談，保靖、花垣、龍山3個園區(qū)要全力避免被省里摘牌。要抓好湘西高新區(qū)創(chuàng)國工作，加強對接匯報，補齊短板弱項，力爭取得突破。

第三，緊盯消費挖潛力。一要穩(wěn)住大宗消費。持續(xù)抓好提振消費專項行動，落實好“兩新”加力擴圍政策，引導(dǎo)支持企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，及時審核兌付消費品以舊換新補貼資金，穩(wěn)住消費基本盤。要嚴(yán)格落實國家“四個取消、四個降低、兩個增加”政策，用足用好“湘十條”及“政策工具箱40條”等政策措施，通過利用專項債收購存量商品房做保障性住房，全面推進地下車位辦證工作，促進房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。二要激活服務(wù)消費。圍繞商超、住宿、餐飲、成品油等重點行業(yè)，盡快完成民營加油站智慧稅控系統(tǒng)安裝，抓實批零住餐行業(yè)及重點企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)調(diào)度，加快推動商業(yè)綜合體、購物中心及大個體戶入規(guī)，確保全年限上新增入規(guī)企業(yè)50家以上。要拓展養(yǎng)老托育消費，搶抓央行設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等政策，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。要抓好與胖東來合作事項落地見效，持續(xù)做好與廣州市、央企消費幫扶產(chǎn)銷協(xié)作，把這些既惠企、又惠民、還有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的好事辦好。三要培育消費業(yè)態(tài)。針對上半年接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游收入未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的問題，要抓住集中公休、暑假、中秋、國慶等重要節(jié)點，以舉辦第四屆湘西州旅游發(fā)展大會為契機，精心策劃一批“煙火氣、湘西味”的網(wǎng)紅打卡地和夜間文旅消費集聚區(qū)，并用好240小時過境免簽政策，持續(xù)做好東南亞等境外旅游市場開拓，持續(xù)激發(fā)消費活力。要圍繞培育新興消費，大力發(fā)展首發(fā)、銀發(fā)、直播、賽事經(jīng)濟，加快發(fā)展“文化+旅游”“文化+科技”等消費新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。

第四，緊盯招商促增效。作為今年“三項”工作之一，必須要有新突破、取得新成效。一要推動招商項目落地。要做好簽約項目“后半篇文章”，對每一個確定的招商意向和已經(jīng)簽約的項目都要緊盯不放、持續(xù)跟進，不能夠在簽約的時候鑼鼓喧天，簽約了之后無人跟蹤，把每一項工作做扎實，不斷提高項目履約率、開工率、資金到位率。二要提高招商質(zhì)效。按市場所需、企業(yè)所盼、我們所能的原則，全面了解掌握意向招引企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、投資意愿和實際需求，摸清本區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢、土地儲備、配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策等家底，做到心中有數(shù)，有的放矢，精準(zhǔn)解決企業(yè)所期所盼，不斷提升招商質(zhì)效。要用好州產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，圍繞我州明確的重點產(chǎn)業(yè)鏈群投資方向，開展基金招商，真正發(fā)揮基金效益。三要優(yōu)化招商環(huán)境。全面優(yōu)化招商服務(wù)，建立“招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)”三段式全生命周期服務(wù)機制，力爭做到洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。要持續(xù)抓好規(guī)范涉企執(zhí)法、規(guī)上企業(yè)護航、“游客滿意在湘西”三大行動，發(fā)揮好營商環(huán)境訴求處理平臺作用，推動涉企檢查“掃碼入企”、輕微違法“首違不罰”、“高效辦成一件事”等事項落實，真正做到“身在湘西、辦事順利”。

第五，緊盯政策抓機遇。去年9月以來，國家出臺了一攬子增量政策，我們要搶抓政策窗口期，加強跟蹤對接和落地轉(zhuǎn)化，爭取獲得更多政策紅利。一要搶抓國家推進城市建設(shè)機遇。中央城市工作會議提出建設(shè)安全可靠韌性城市，實施“基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程”，這為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊管線、地下管網(wǎng)改造等領(lǐng)域投資帶來了重大機遇，而這些方面正是我州城市建設(shè)的短板，要加強政策跟蹤對接，加強項目謀劃申報，不斷補齊城市建設(shè)短板，全面提升城市治理水平，更好滿足城市居民需求。二要搶抓國省一攬子增量政策機遇。除了已出臺的系列政策，國家近期將推出5000億元新型政策性金融工具、實施城市更新行動六大類工程，擬安排1000億元以上資金支持民間投資項目，省里也即將出臺促進民間投資、“四上”企業(yè)差異化等系列政策。同時，還將根據(jù)形勢變化及時出臺增量儲備政策。要加強向上對接，用好增量政策“紅包”，做足承接準(zhǔn)備，加快梳理形成政策清單、項目清單、責(zé)任清單，以工作主動贏得發(fā)展主動。三要搶抓國省差異化政策支持機遇。過來，我州享受了國省系列專項政策支持，要深入研究這些政策，主動謀劃提出政策承接舉措，不然再好的政策也是一紙空文。要做實基礎(chǔ)工作，加強向上對接匯報，重點抓好曉明書記來州調(diào)研15項指示事項清單、省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點確定的任務(wù)，以及建州70周年暨少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等事項的匯報落實，全力爭取省里今年出臺支持湘西州“十五五”高質(zhì)量發(fā)展和吉首大學(xué)科技園的專項政策。

第六，緊盯民生強保障。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)提升群眾生活品質(zhì)。一要抓好有效銜接工作。現(xiàn)在，距離過渡期結(jié)束不到半年時間，越是這個時候越不能松勁懈怠。要對標(biāo)今年“三考合一”方案，落實“四個不摘”要求，用好銜接資金和幫扶項目資產(chǎn)，做細做實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、受災(zāi)群眾幫扶、易地搬遷后扶、扶貧項目資產(chǎn)管理、群眾滿意度提升等各方面工作，全面開展“回頭看”，抓好問題整改清零，特別是上級指出的返貧致貧風(fēng)險依然存在、政策落實存在薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶效能不足、資金支出進度偏慢等問題，要及時整改銷號，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保全州考核實現(xiàn)保先進位。要從嚴(yán)從細抓好10大片區(qū)建設(shè)等各項工作落實，落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.33萬畝新建和改造任務(wù)，全面完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。二要抓好就業(yè)促增收。錨定“四個高于”目標(biāo)，落實好中央“崗位挖潛擴容”一攬子舉措，持續(xù)在興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、置家業(yè)、促創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”上下功夫，積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)和大戶能人發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)，提供規(guī)模適度、連片集中的產(chǎn)業(yè)載體，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)村集體“三資”管理，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、集體增效、農(nóng)民增收。要持續(xù)擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模，落實就業(yè)幫扶車間若干措施，抓好脫貧人口、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。三要辦好民生實事。把“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合起來，加快新增省屬本科高校學(xué)生宿舍床位、居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提升等2項滯后事項推進，高質(zhì)量辦好省州民生實事。持續(xù)加強對農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛幫扶，兜牢民生底線。籌備好全國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，有序做好第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會前期籌備。

第七，緊盯重點防風(fēng)險。以時時放心不下的責(zé)任感抓好各類風(fēng)險防范，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。一要狠抓安全生產(chǎn)。上半年，雖然全州沒有發(fā)生較大以上安全事故，但生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅上升。深刻汲取沅陵縣“2·25”重大水上交通事故、臨澧縣“6·16”花炮廠爆炸等事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措，緊盯交通、?；?、煙花爆竹、建筑施工、礦山、消防、旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域和場所，抓好安全隱患專項整治，尤其是近期高溫，要著力抓好森林防滅火、古城古鎮(zhèn)古村防滅火、學(xué)生防溺水等工作。龍山燃氣管道改造更新進度嚴(yán)重滯后，省州已多次督辦，要加快推進隱患整改,確保按要求整改到位，嚴(yán)防發(fā)生燃氣安全事故。二要狠抓債務(wù)風(fēng)險防范化解。嚴(yán)格落實既定化債方案，多渠道籌措化債資金，特別要搶抓置換債券等政策機遇，爭取獲得更多資金支持，確保按時完成年度化債目標(biāo)任務(wù)。要強化重大政府性投資項目資金來源審核評估，科學(xué)審核縣市區(qū)財政預(yù)算承受能力，堅決防止新增隱性債務(wù)。要圍繞本年度剩余37家融資平臺壓降任務(wù)，加大融資平臺債務(wù)置換、化解力度，推動壓降任務(wù)落實。三要狠抓其他領(lǐng)域安全。常態(tài)化開展黃賭毒和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊行動，深化信訪問題源頭治理，加強對特殊人群的服務(wù)管理，統(tǒng)籌抓好電力迎峰度夏、松材線蟲防治等工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。要切實增強做好基孔肯雅熱、登革熱疫情防控工作的責(zé)任感，廣泛動員群眾開展愛國衛(wèi)生運動，開展殺蚊滅蚊行動，全面加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防疫情輸入，做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備，堅決做到“發(fā)現(xiàn)一起、撲滅一起”。

第八，緊盯問題抓整改。問題是我們抓工作、抓發(fā)展必須面對和補齊的短板，并且很多都是我們必須完成的政治任務(wù)。一要抓好巡視審計問題整改。持續(xù)抓好中央、省委巡視，國家審計署、國家自然資源督察、省審計廳等指出、交辦、反饋問題的整改落實和銷號工作。二要抓好生態(tài)環(huán)保問題整改。抓好中央巡視反饋問題和中央、省生態(tài)環(huán)保督察、省生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改，確保今年要整改銷號完成的及時完成任務(wù)，花垣縣要切實扛牢主體責(zé)任，確?！板i三角”礦業(yè)污染綜合治理12月底前全面完成銷號。較真碰硬抓好捧捧坳涵管入灣溪河處水污染問題整治，確保在9月中旬省生環(huán)委會議之前完成任務(wù)。對于州內(nèi)涉重和涉水、氣、土等各類環(huán)境污染風(fēng)險點，要舉一反三，全面排查，確保及時整治到位。針對溶洞天坑污染底數(shù)不清、排查不徹底、責(zé)任不落實等問題，要迅速落實各級整治責(zé)任，迅速全面徹底排查，8月底前要全面“排查干凈”，加快問題整治，確保11月底前“清理干凈”“處置干凈”。三要抓好學(xué)習(xí)教育問題整改。持續(xù)抓好警示教育、以案示警以及問題清單整治工作，全力推進政府系統(tǒng)問題整改，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要進一步壓實整改責(zé)任，倒排工期、壓茬推進，確保及時整改到位。

第九，緊盯規(guī)劃謀長遠。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，扎實推進我州“十五五”規(guī)劃編制工作。一要找準(zhǔn)目標(biāo)方位。深入開展調(diào)查研究，系統(tǒng)、深入、客觀地總結(jié)評估我州“十四五”規(guī)劃實施情況，從實際出發(fā)全面分析形勢與機遇，把發(fā)展機遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，把特色優(yōu)勢挖掘出，在全國全省發(fā)展大局和我州發(fā)展態(tài)勢中，科學(xué)確定發(fā)展定位和目標(biāo)，明確重點任務(wù)、重點項目和重要舉措，確保規(guī)劃體現(xiàn)時代特征、把握發(fā)展規(guī)律、富有創(chuàng)新精神。二要加強戰(zhàn)略對接。緊扣強國建設(shè)戰(zhàn)略方向、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、重大政策戰(zhàn)略機遇，加強研究謀劃，推動在新質(zhì)生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施體系、重大改革賦能、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重點地區(qū)開放合作等方面實現(xiàn)新突破。對接省里規(guī)劃到2035年基本實現(xiàn)“縣縣雙高速”這一目標(biāo)，做好辰溪至鳳凰、吉首至松桃、酉陽至沅陵州內(nèi)段等項目前期工作，爭取更多項目獲得上級支持。前段時間渝廈高鐵重慶東至長沙段全線開通運營，這條連接西南與東南沿海的“大動脈”正逐步成型，湘西州正處于這條“大動脈”上，同時，也處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟大通道上，我們要深入研究、認(rèn)真謀劃，積極對接兩大經(jīng)濟區(qū)，將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三要做好項目謀劃。項目謀劃爭取是規(guī)劃編制的重中之重，直接關(guān)系到“十五五”乃至更長時期湘西州的發(fā)展。目前，我州共謀劃了擬納入國省規(guī)劃的重大項目28個，總投資2618.49億元。據(jù)了解，與周邊銅仁市、恩施州等地區(qū)相比，項目體量和競爭力仍有提升空間。要持續(xù)跟蹤對接好國省政策動向，圍繞“三個重大”，緊扣9月底再次上報節(jié)點，深度謀劃、做實儲備，力爭更多重大項目、重大改革舉措、重大戰(zhàn)略任務(wù)進入國省規(guī)劃。

第十，緊盯落實轉(zhuǎn)作風(fēng)。奮戰(zhàn)三季度、決勝全年度，需要我們以“時時在線”的緊迫感、“久久為功”的韌勁、“務(wù)實有為”的作風(fēng)，全力以赴抓推進、抓執(zhí)行、抓落實。一要爭先創(chuàng)優(yōu)。今年省里大抓落實督查激勵共21項26個子項，省直單位16個具體考核實施方案已全部印發(fā)，州里也制定了方案和任務(wù)分解表，明確了激勵目標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任縣市區(qū)，明確了激勵措施、評價辦法，各級各相關(guān)部門要錨定爭取獲省政府督查激勵10項以上目標(biāo)，緊緊圍繞重點爭取14項、積極爭取7項事項，加強對接匯報，根據(jù)考核要求，挖掘特色亮點，確保在實干擔(dān)當(dāng)創(chuàng)先爭優(yōu)上打個翻身仗。二要增強本領(lǐng)。面對新情況、新問題、新要求，要深學(xué)篤行新思想，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，及時掌握經(jīng)濟發(fā)展新動態(tài)、科技變革新趨勢、人民群眾新期待，不斷提升政治素養(yǎng)和能力水平，善于應(yīng)用改革辦法、創(chuàng)新舉措、市場手段、法治方式，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵堵點難點問題，努力成為抓經(jīng)濟工作的行家里手。三要改進方法。要善于“彈鋼琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重綜合平衡、協(xié)同發(fā)力，既要突出重點，又要兼顧全面，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與安全、改革與穩(wěn)定、當(dāng)前與長遠、局部與全局、鄉(xiāng)村振興與民生改善等各項關(guān)鍵工作的落實，確保各項工作齊頭并進、落地見效。目前，全州綜合監(jiān)測預(yù)警平臺基本建成，正按照劉濤書記的指示在完善，下步即將投入使用，要用好這一平臺，實行紅橙黃藍灰指標(biāo)五級預(yù)警，真正發(fā)揮好監(jiān)測平臺預(yù)警作用。四要廉潔自律。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，以身邊事教育身邊人。要持續(xù)抓好踐行正確政績觀、精文減會、統(tǒng)籌督檢考、基層治理等措施落實，深入推進整治形式主義為基層減負(fù)。要以身作則，帶頭嚴(yán)格要求自己，帶好班子、隊伍，做到清白為官、干凈做事、坦蕩做人，不辜負(fù)組織的信任和人民的重托。

（根據(jù)湘西州委副書記、州長陳華同志2025年7月29日在州政府第八次全體會議上的講話摘編；原文刊載于《湘西工作》2025年第6期）

作者：陳華

責(zé)編：李孟河

一審：莫成

二審：楊元崇

三審：張頤佳

來源：新湖南客戶端