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剛于7月30日閉幕的江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，邀請(qǐng)15位公民旁聽(tīng)。這次旁聽(tīng)首次開(kāi)放分組審議現(xiàn)場(chǎng)，公民得以零距離了解常委會(huì)組成人員如何集體履職、為民代言。

這是江蘇各級(jí)人大大力拓展公民有序政治參與的渠道與形式的最新實(shí)踐。近年來(lái)，開(kāi)放公民旁聽(tīng)的范圍越來(lái)越大，立法建議獲得越來(lái)越廣泛的傾聽(tīng)和采納、參與民生監(jiān)督路徑也越來(lái)越多。大到國(guó)家制度設(shè)計(jì)，小到民生瑣事辦理，都成了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)。 會(huì)上議的這些事與我有關(guān) 開(kāi)放省人大常委會(huì)會(huì)議旁聽(tīng)，是去年底江蘇省人大常委會(huì)出臺(tái)《公民、外國(guó)友人旁聽(tīng)省人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議辦法》后又一新動(dòng)作。半年前，江蘇省人代會(huì)也創(chuàng)下了邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)的“首次”。 1月19日，江蘇大會(huì)堂，泰州市海陵區(qū)城中街道鐘樓社區(qū)黨總支副書記紀(jì)旸參加江蘇省十四屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)前，特意整了整西裝。從數(shù)百份申請(qǐng)旁聽(tīng)中產(chǎn)生的紀(jì)旸等19位公民，將與近800位省人大代表同聽(tīng)政府工作報(bào)告。 “會(huì)場(chǎng)莊嚴(yán)肅穆，代表們認(rèn)真履職，我第一次現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)省政府工作報(bào)告，感覺(jué)非常振奮！”會(huì)一結(jié)束，紀(jì)旸馬上向記者分享參會(huì)感受，“這一年，我直觀感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，老百姓的幸福指數(shù)提高了，社區(qū)鄰里矛盾也減少了?！奔o(jì)旸說(shuō)，報(bào)告提到加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)保障，作為基層社區(qū)工作者責(zé)無(wú)旁貸。 “報(bào)告里的這些事，與我也有關(guān)?！迸月?tīng)席上，不時(shí)有這樣的感慨。聽(tīng)到“太湖湖體平均水質(zhì)30年來(lái)首次達(dá)Ⅲ類”時(shí)，在太湖邊長(zhǎng)大的陳佳十分關(guān)注。作為應(yīng)屆畢業(yè)生，南京大學(xué)哲學(xué)學(xué)院學(xué)生張贇霞最關(guān)心就業(yè)?！皥?bào)告中提到‘促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)’，這給我們廣大畢業(yè)生在畢業(yè)季找工作保駕護(hù)航?！彼f(shuō)，江蘇有成就人才的好生態(tài)，打算畢業(yè)后留在南京發(fā)展。 走出課堂、走進(jìn)會(huì)堂。參加7月底江蘇省人大常委會(huì)會(huì)議旁聽(tīng)后，剛大學(xué)畢業(yè)不久的大學(xué)生王梓琿感慨，“書本上再系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，也不能讓學(xué)生有切身感受?！迸月?tīng)后，長(zhǎng)期從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治的教學(xué)研究的南大政府管理學(xué)院教師賴靜萍也建議，設(shè)立“高校師生旁聽(tīng)日”“人大進(jìn)高校”系列活動(dòng)，定期組織師生與人大代表交流。 鎮(zhèn)江已在實(shí)踐。4月27日，5位師生列席旁聽(tīng)鎮(zhèn)江市九屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，聽(tīng)法院、生態(tài)環(huán)境局等匯報(bào)工作，分組審議中了解《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》制定過(guò)程和意見(jiàn)征集。 “我們想弄清楚，群眾的意見(jiàn)建議會(huì)通過(guò)怎樣的機(jī)制，抵達(dá)‘一府一委兩院’執(zhí)行層面?！睂W(xué)生董碧淵說(shuō)?！巴ㄟ^(guò)走訪調(diào)研、選民接待、線上線下交流，人大代表會(huì)收集到很多來(lái)自選民的建議，集中梳理之后一部分交相關(guān)部門辦理，一部分形成代表建議提交人代會(huì)?！惫ぷ魅藛T介紹道。 不僅有旁聽(tīng)，還有親身體驗(yàn)。會(huì)后兩天，他們和鎮(zhèn)江市人大代表句容三組一起到恒順集團(tuán)，聽(tīng)企業(yè)發(fā)展思路，收集企業(yè)訴求、會(huì)商解決辦法。在代表和企業(yè)的交流中，學(xué)生們了解了代表如何履職。代表們還走進(jìn)校園。思政課上，曾向習(xí)近平總書記當(dāng)面匯報(bào)的全國(guó)人大代表魏巧到江蘇科技大學(xué)，師生跟著她的履職故事腳步“探秘”全國(guó)兩會(huì)。 這部法規(guī)有我提的建議 學(xué)生旁聽(tīng)鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，帶隊(duì)老師黃曉妹反映，同學(xué)們最感興趣的是立法。大家想在立法過(guò)程中提出建議、表達(dá)訴求，從源頭上參與利益平衡、參與國(guó)家治理。 江蘇各級(jí)人大的立法實(shí)踐中，學(xué)生提出的立法建議被采納已不新鮮。江蘇省新一輪立法規(guī)劃中，修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》的建議，來(lái)自19歲中專畢業(yè)生江宸。根據(jù)該建議，修訂職業(yè)教育法《辦法》被列入立法規(guī)劃，有望推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)一步完善。2023年這次立法規(guī)劃民意征集，決定了這5年江蘇立什么法、怎樣立法，其中社會(huì)各界提出的立法規(guī)劃項(xiàng)目有188件，眾多項(xiàng)目被采納。 在揚(yáng)州，中小學(xué)生都參與到了與己相關(guān)的立法中。剛施行不久的《揚(yáng)州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》，制定過(guò)程中特意面向全市中小學(xué)生，發(fā)放貼好郵票的“成長(zhǎng)有聲”小信封收集立法建議。法規(guī)表決前，共收到來(lái)自全市中小學(xué)生的108封書信，收集意見(jiàn)建議500余條。 小公民的建議獲得了同等重視和充分吸收。去年12月，7名立法建議被采納的中小學(xué)生代表走進(jìn)了揚(yáng)州市九屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，成為列席會(huì)議的公民代表。7位“小公民”不僅在分組會(huì)議上發(fā)表見(jiàn)解、見(jiàn)證條例表決通過(guò)，還登上主席臺(tái)接受市人大常委會(huì)主任孔令俊頒發(fā)的立法建議采納證書。 2023年10月起，江蘇省人大常委會(huì)也開(kāi)始頒發(fā)立法建議采納證書。0001—0005號(hào)證書被頒給在《江蘇省道路交通安全條例》立法中作出貢獻(xiàn)的三位個(gè)人、兩個(gè)機(jī)構(gòu)?！白鳛橐幻胀ㄈ罕姡姨岢龅慕ㄗh能被立法機(jī)關(guān)采納，感到很受鼓舞?！?001號(hào)立法建議采納證書獲得者謝官洲說(shuō)，他雖然不是法律從業(yè)人員，但作為公民有參與立法的權(quán)利。“履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不是和吃飯喝水一樣普通嘛?！?img src='https://img2.voc.com.cn/9/2025/08/08/8bb952a4b12e7a549b59a9bbc1cb90d99aa3e8931754645033.jpg?pid=28241417' /> 截至目前，江蘇省人大常委會(huì)已向意見(jiàn)被采納的省人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家、地方立法研究基地和社會(huì)公眾頒發(fā)立法建議采納證書129份。哪些意見(jiàn)被采納，都已在“江蘇數(shù)字人大”的民意直通車條分縷析展示出來(lái)。比如經(jīng)修訂于今年1月出臺(tái)的《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，就吸收了公民姚想關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體建議。 在昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)，被國(guó)家立法采納的建議掛滿了墻。該聯(lián)系點(diǎn)已參與完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委63部法律草案征求意見(jiàn)工作，提交意見(jiàn)建議3606條，其中323條被國(guó)家立法認(rèn)可采納的建議，一條條懸掛在墻上，蔚為壯觀。 前不久剛施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，昆山市立法聯(lián)系點(diǎn)呈報(bào)了62條意見(jiàn)建議，其中來(lái)自昆山市工商聯(lián)的葛沁的建議，在第五十六條得到了體現(xiàn)?！白鳛閰⑴c者，我們也見(jiàn)證了立法征詢是如何具體地推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，見(jiàn)證了國(guó)家立法如何回應(yīng)企業(yè)訴求、反哺地方發(fā)展。我想，這就是民主法治的力量?！备鹎吒锌馈?我關(guān)心的事我也參加了監(jiān)督 2022年，江蘇省人大常委會(huì)在全國(guó)省級(jí)層面人大中率先建立民意征集機(jī)構(gòu)，變“被動(dòng)等民意”為“主動(dòng)尋民意”，使得民意征集成效不斷邁上新臺(tái)階。上月底，江蘇省人大常委會(huì)審議的《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》，收到來(lái)自全社會(huì)的3.2萬(wàn)多條意見(jiàn)建議，江蘇省人大常委會(huì)相關(guān)專工委正在梳理研究，努力將這些意見(jiàn)建議體現(xiàn)到具體的制度設(shè)計(jì)之中。 除了數(shù)量劇增，民意征集還從立法擴(kuò)展至人大各項(xiàng)職能，比如監(jiān)督工作開(kāi)展就有民意征集的助力。其中，最典型是每年底對(duì)省政府民生實(shí)事項(xiàng)目辦得怎么樣、次年安排哪些項(xiàng)目的民意征集。去年底征集時(shí)，群眾共提出意見(jiàn)建議35913條。圍繞55項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目具體實(shí)施情況逐項(xiàng)開(kāi)展的滿意度測(cè)評(píng)中，群眾滿意度較往年有所提升，大多在80%以上。今年民生實(shí)事項(xiàng)目編排時(shí)認(rèn)真吸收采納各方意見(jiàn)，將部分項(xiàng)目作了優(yōu)化調(diào)整。部分不再保留的項(xiàng)目作為部門常規(guī)工作繼續(xù)推進(jìn)，確保力度不減、成效不降，同時(shí)根據(jù)群眾急難愁盼新編排提出18件項(xiàng)目。 在徐州銅山，群眾參與到自己關(guān)心的食品安全監(jiān)督工作中。這源于銅山區(qū)人大梳理代表聯(lián)絡(luò)站“民情日記”、官網(wǎng)留言板、12345熱線等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)食品安全相關(guān)投訴建議占民生訴求的近六成，于是將食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查列為本年度重點(diǎn)監(jiān)督議題。 檢查期間，銅山區(qū)人大發(fā)布公告公開(kāi)征集問(wèn)題線索和具體點(diǎn)位，根據(jù)民意梳理出涵蓋校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及具體點(diǎn)位的清單，隨后以清單為行動(dòng)指南，邀請(qǐng)有專業(yè)背景的代表和基層議政代表一同檢查。社區(qū)主任、餐飲店老板、熱心居民等發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)助檢查組揪出8項(xiàng)安全隱患。 “我在檢查時(shí)把平時(shí)買菜發(fā)現(xiàn)的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)公示不及時(shí)問(wèn)題提了出來(lái)，沒(méi)想到很快就得到整改?！笔忻駨埰G說(shuō)，“以前總覺(jué)得食品安全檢查是政府的事，我們老百姓只能干著急。這次區(qū)人大讓我們提問(wèn)題、指點(diǎn)位，還邀請(qǐng)我們參與檢查。這讓我們感受到自己的意見(jiàn)被重視，也讓我們更愿意參與到社會(huì)治理中來(lái)?！?如果日常有訴求，應(yīng)當(dāng)怎么辦？無(wú)錫市民有“暗號(hào)”——“132、找代表”。 2022年開(kāi)始，無(wú)錫市人大要求在市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）設(shè)立“人大代表之家”，在行政村、社區(qū)設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，在社會(huì)公共場(chǎng)所和基層一線代表單位設(shè)立“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，代表們固定每月第三周的星期二到這些“家站點(diǎn)”接待群眾。1408個(gè)“家站點(diǎn)”，讓群眾清楚什么時(shí)候、到哪里能找到代表，把民主“觸角”延伸到群眾家門口。 5月份，錫山區(qū)東北塘街道正陽(yáng)村村民顧海南向代表反映了村養(yǎng)老活動(dòng)中心門口有大坑，雨天尤其影響群眾出行。第二天，街道議政代表顧杰就帶著村委會(huì)和交管所的人實(shí)地查看，一周后施工隊(duì)就徹底填平了坑。“以前總覺(jué)得提意見(jiàn)是‘空對(duì)空’，但這次從參加活動(dòng)反映問(wèn)題到解決只用了一周多?！f(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有人辦’的踏實(shí)感，就是群眾的‘定心丸’。”顧海南說(shuō)。 如果找不到或沒(méi)空，線上也能找。3年來(lái)，5400多名各級(jí)人大代表和2800多名街道議政代表，累計(jì)聯(lián)系走訪群眾13.4萬(wàn)余人次，推動(dòng)解決老年人助餐、交通出行、子女入學(xué)等問(wèn)題4.1萬(wàn)多個(gè)?！?年來(lái)，‘132、找代表’品牌已成為無(wú)錫踐行全過(guò)程人民民主的閃亮名片，代表通過(guò)常態(tài)化履職更懂民情，群眾通過(guò)制度化渠道收獲了更多實(shí)惠。”無(wú)錫市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)