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一是著力抓體系建設(shè)。湖南省委省政府將民生保障擺在重要位置，加強(qiáng)研究部署和調(diào)度推動(dòng)，將社會(huì)救助工作納入對(duì)市縣和省直部門績(jī)效和鄉(xiāng)村振興等重要考核，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合救助格局。健全省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)會(huì)議，部署推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，及時(shí)比對(duì)發(fā)現(xiàn)救助需求，協(xié)同落實(shí)救助措施，建立救助幸福清單，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

二是著力抓制度建設(shè)。把完善政策制度作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，持續(xù)加大創(chuàng)制創(chuàng)新力度。先后修訂低保、特困人員認(rèn)定辦法，制定《低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》、《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》等制度性文件，明確剛性支出扣減、低保漸退、單人保等政策措施，建立起重點(diǎn)突出、覆蓋全面的基本生活救助制度體系。制定完善《醫(yī)療救助辦法》、《學(xué)生資助資金管理實(shí)施辦法》、《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》等10多項(xiàng)專項(xiàng)社會(huì)救助制度，涵蓋低收入人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各類救助需求。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等政策銜接統(tǒng)一，將低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭等納入各類專項(xiàng)救助范圍，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象互認(rèn)互納。

三是著力抓標(biāo)準(zhǔn)提升。會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等5部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)居民人均消費(fèi)支出、人均可支配收入、財(cái)力狀況等因素科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。2020年以來(lái)，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高了11.7%和16.5%。省委、省政府連續(xù)8年將低保提標(biāo)納入重點(diǎn)民生實(shí)事，近3年省級(jí)財(cái)政投入年均增長(zhǎng)23.76%，去年省級(jí)財(cái)政投入困難群眾救助資金29.25億元，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善困難群眾救助資金保障機(jī)制的通知》，明確困難群眾資金省與市縣分擔(dān)比例，壓實(shí)市縣兩級(jí)政府兜底保障責(zé)任，建立困難群眾救助資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。

四是著力抓基礎(chǔ)夯實(shí)。聯(lián)合省教育、人社等10部門印發(fā)《社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，實(shí)現(xiàn)基本生活救助與專項(xiàng)救助信息互通共享。健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)，推動(dòng)建成低收入人口預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提升社會(huì)救助經(jīng)辦效能。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民政服務(wù)站，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)助開(kāi)展救助對(duì)象排查、入戶調(diào)查、政策宣傳等工作，引導(dǎo)慈善公益組織開(kāi)展照護(hù)服務(wù)、就業(yè)支持、資源鏈接等救助幫扶工作。

五是著力抓改革創(chuàng)新。建立低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定及救助幫扶制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員以單人戶納入低保及醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助范圍，救助對(duì)象從絕對(duì)貧困家庭拓展到低收入家庭等相對(duì)貧困人口。推行精準(zhǔn)差額救助，制定《社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》，通過(guò)建立精準(zhǔn)核算制度體系，科學(xué)精準(zhǔn)核算申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，全省所有縣（市、區(qū)）全面推行精準(zhǔn)差額救助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象、精準(zhǔn)發(fā)放資金、精準(zhǔn)救助幫扶。健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，積極探索“慈善+服務(wù)類救助”模式，精準(zhǔn)回應(yīng)困難群眾的救助需求，提升為民服務(wù)溫度。積極開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，建立健全物質(zhì)救助與服務(wù)支持相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的大救助格局。

一是注重加強(qiáng)保障措施。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將社會(huì)救助工作納入黨委政府重要考核內(nèi)容，推動(dòng)加強(qiáng)部門工作協(xié)同、政策銜接、資源統(tǒng)籌和信息共享。鼓勵(lì)支持市縣兩級(jí)建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。優(yōu)化微信小程序“救助通”等移動(dòng)端救助申請(qǐng)辦理，為困難群眾提供更加便捷、高效的救助服務(wù)。完善社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，健全低收入人口監(jiān)測(cè)平臺(tái)，調(diào)優(yōu)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度，提升救助業(yè)務(wù)辦理效能。

湖南省婁底市民政局組織志愿者為困難群眾理發(fā)。

二是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，加強(qiáng)工作人員配備，統(tǒng)籌開(kāi)展基本生活救助和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，推動(dòng)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能整合。聚焦社會(huì)救助申請(qǐng)審核、經(jīng)濟(jì)狀況核算、資金發(fā)放管理、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化管理，全面提升社會(huì)救助工作效能。健全省、市、縣三級(jí)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)救助干部政策培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、駐村干部、村級(jí)民生協(xié)理員全覆蓋，確保救助干部全面掌握政策、熟練應(yīng)用救助政策。

三是持續(xù)深化改革創(chuàng)新。聚焦過(guò)渡期后低收入人口救助幫扶，健全分層分類社會(huì)救助體系，制定低收入人口認(rèn)定監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶政策，完善剛性支出、臨時(shí)救助等制度，制定加強(qiáng)低收入人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型舉措，增強(qiáng)社會(huì)救助“造血”功能。優(yōu)化整合社會(huì)救助信息系統(tǒng)、核對(duì)系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立一體化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，健全信息分層管理、歸口推送，對(duì)象分類救助、結(jié)果反饋閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成一戶（人）一條救助幫扶鏈。深化社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，積極發(fā)展服務(wù)類救助，建立需求評(píng)估體系，編制服務(wù)清單，構(gòu)建救助網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量為困難群眾提供個(gè)性化、專業(yè)化救助服務(wù)，全面構(gòu)建資源有效整合、供需精準(zhǔn)匹配、流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成效可感可及的服務(wù)類社會(huì)救助格局。

四是強(qiáng)化資金投入和監(jiān)管制度。強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)困難群眾救助資金的投入，加大對(duì)中西部地區(qū)傾斜支持。全面落實(shí)困難群眾救助資金省市縣分擔(dān)機(jī)制，督促市縣落實(shí)資金分擔(dān)責(zé)任，足額安排救助資金。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)待遇保障，明確要求各級(jí)將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合人口數(shù)和保障對(duì)象人數(shù)安排工作經(jīng)費(fèi)，督促加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作人員待遇保障，統(tǒng)籌考慮村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員工作待遇，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層工作的積極性。進(jìn)一步健全困難群眾救助資金監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格落實(shí)困難群眾救助資金使用范圍，確保社會(huì)救助資金安全、高效發(fā)放。

（作者系湖南省民政廳廳長(zhǎng)黃東紅）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：楊鴻雁

二審：蔣茜

三審：周韜

來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志