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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、深化生育政策優(yōu)化調(diào)整注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，迅速引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與熱切期待。

圍繞政策的出臺(tái)與實(shí)施，深耕該領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員聚焦政策落地和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

記者：您認(rèn)為育兒補(bǔ)貼政策的出臺(tái)具有怎樣的重要意義？釋放出了哪些重要信號(hào)？

賀丹：當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化在不斷加快，低生育和少子化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，而生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)較重，成為影響家庭生育意愿實(shí)現(xiàn)的重要因素。

這次國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度落地，正是精準(zhǔn)對(duì)接家庭育兒需求的重要舉措。它的目的很明確，就是通過(guò)政策支持減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，助力更多家庭敢生育、愿生育。從宏觀政策來(lái)說(shuō)，這也是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、建立和完善生育支持體系的關(guān)鍵一步。

0~3歲嬰幼兒照護(hù)期是家庭育兒資源投入、精力投入比較密集的階段，在奶粉、輔食、醫(yī)療、照護(hù)等方面的開(kāi)支壓力很大，育兒成本高成為影響家庭生育意愿的一個(gè)重要因素。國(guó)家層面的育兒補(bǔ)貼，從制度上為家庭“減負(fù)”，釋放出明確的激勵(lì)生育信號(hào)，給予家庭穩(wěn)定的政策預(yù)期，緩解家庭育兒的經(jīng)濟(jì)焦慮，讓更多家庭敢生、也愿意生。

養(yǎng)育子女絕非家庭的“私事”，而是關(guān)乎社會(huì)延續(xù)與人口發(fā)展的“國(guó)之大者”；生育與育兒所蘊(yùn)含的勞動(dòng)價(jià)值，更具有不可替代的社會(huì)意義。它不僅維系著家庭的代際傳承，更滋養(yǎng)著社會(huì)的未來(lái)力量。這一政策傳遞出明確的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重養(yǎng)育勞動(dòng)、珍視育兒價(jià)值的共識(shí)，讓每一份為撫育新生命付出的辛勞都能得到應(yīng)有的認(rèn)可。

總的來(lái)說(shuō)，育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)全國(guó)性、普惠式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度，具有同標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)式調(diào)整等特征。這一制度的落地，不僅和千萬(wàn)家庭的生育意愿、養(yǎng)育壓力息息相關(guān)，更是國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略布局里重要的一環(huán)，這標(biāo)志著我國(guó)在構(gòu)建育兒友好型社會(huì)的道路上，邁出了育兒經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼基本制度建設(shè)的關(guān)鍵一步。

記者：育兒補(bǔ)貼政策能否有效撬動(dòng)生育意愿？可以通過(guò)哪些方面來(lái)實(shí)現(xiàn)？

賀丹：從覆蓋范圍來(lái)看，補(bǔ)貼對(duì)象明確為所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒群體。據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年有2000多萬(wàn)嬰幼兒可領(lǐng)取到現(xiàn)金補(bǔ)貼，這意味著政策能惠及上千萬(wàn)的家庭。

作為生育支持體系中的基本制度安排，育兒補(bǔ)貼兼具生育保障與激勵(lì)導(dǎo)向的雙重作用。而這次全國(guó)性育兒補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)的四個(gè)基本統(tǒng)一，正是其有效發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。這四個(gè)統(tǒng)一，即補(bǔ)貼對(duì)象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、發(fā)放流程統(tǒng)一，從多個(gè)維度為提升家庭生育意愿提供了有力支撐。

在補(bǔ)貼對(duì)象方面，以往各地的補(bǔ)貼政策多聚焦于二孩、三孩家庭，而這次將一孩生育家庭也納入政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋。這一調(diào)整很關(guān)鍵，一孩是家庭生育的起點(diǎn)，讓一孩家庭也能感受到政策的支持，改善生育養(yǎng)育子女的體驗(yàn)，才能為后續(xù)的家庭再生育決策產(chǎn)生正向影響。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除了孩次間的待遇差異。這傳遞出無(wú)論生育幾個(gè)孩子，家庭都能獲得同等力度支持，確保了政策的公平性，能更有效地鼓勵(lì)有生育意愿的家庭按自身情況安排生育計(jì)劃。

補(bǔ)貼形式采用現(xiàn)金補(bǔ)貼，這種方式直接方便，群眾獲得感更強(qiáng)，能快速緩解家庭在育兒過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金補(bǔ)貼可以直接用于購(gòu)買嬰幼兒用品、支付保姆和托育費(fèi)用等，讓他們切實(shí)感受到政策帶來(lái)的實(shí)惠，從而增強(qiáng)生育的底氣。

操作流程上，既可以通過(guò)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)，也可以通過(guò)線下申領(lǐng)，簡(jiǎn)化領(lǐng)取手續(xù)，提高了政策的可及性和便利性。高效快捷地享受到補(bǔ)貼，這也能提升家庭對(duì)政策的認(rèn)可度，增強(qiáng)老百姓的滿意度和獲得感。

總的來(lái)說(shuō)，這四個(gè)基本統(tǒng)一既保證了國(guó)家政策公平性、普惠性和政策的安全性和長(zhǎng)期可持續(xù)性，又強(qiáng)調(diào)了制度的可及性與便利性。這一制度的確立為其他生育支持政策的落地起到了良好示范作用，也為各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、影響生育意愿實(shí)現(xiàn)的重要因素，制定符合群眾需求的其他有針對(duì)性的政策措施留足了空間。

記者：育兒補(bǔ)貼政策在實(shí)施中需要注意哪些問(wèn)題？

賀丹：首先要兼顧公平性。應(yīng)確保低收入家庭、多子女家庭等重點(diǎn)群體能切實(shí)受益，避免補(bǔ)貼僅僅是“錦上添花”，而起不到“雪中送炭”的作用。

其次要考慮可持續(xù)性。育兒補(bǔ)貼涉及長(zhǎng)期的財(cái)政投入，需要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平衡好政策效果與財(cái)政承受能力。各地在政策落地的過(guò)程中，首先要保證國(guó)家統(tǒng)一政策的全面落實(shí)，保障國(guó)家政策的長(zhǎng)期平穩(wěn)實(shí)施。同時(shí)，還要積極落實(shí)其他影響群眾生育意愿和生育行為的支持政策，協(xié)同推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、生育保險(xiǎn)制度擴(kuò)面，強(qiáng)化輔助生殖服務(wù)保障等工作，通過(guò)綜合施策，達(dá)到緩解家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

此外，需要關(guān)注國(guó)家和地方政策、育兒補(bǔ)貼政策和其他生育支持政策的有效銜接。各地應(yīng)在保障國(guó)家政策落實(shí)到位的情況下，處理好已經(jīng)出臺(tái)的政策與國(guó)家政策的銜接，將地方資源主要用于解決當(dāng)?shù)丶彝ドB(yǎng)育孩子的主要困難和問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視部門間相關(guān)制度、管理的有效銜接，如跨部門大數(shù)據(jù)信息共享等，精準(zhǔn)識(shí)別補(bǔ)貼對(duì)象，提高發(fā)放效率。完善托育券、孕產(chǎn)婦補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。

另外，應(yīng)開(kāi)展制度實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，接受管理監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督。建立政策監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，長(zhǎng)期跟蹤分析育兒補(bǔ)貼制度的政策效果，關(guān)注不同區(qū)域、不同群體的政策評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的直接效應(yīng)、配套服務(wù)供給的間接價(jià)值，為精準(zhǔn)優(yōu)化生育支持政策提供數(shù)據(jù)支撐?？梢酝ㄟ^(guò)信息系統(tǒng)、政務(wù)平臺(tái)、第三方評(píng)估等方式建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策和政策儲(chǔ)備研究提供科學(xué)依據(jù)。

（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹）

責(zé)編：萬(wàn)枝典

一審：周楊

二審：唐能

三審：趙雨杉

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)