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2025年6月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。這是第二輪促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案，是第一輪三年行動(dòng)方案的延續(xù)和遞進(jìn)。相比于第一輪三年行動(dòng)方案，新一輪三年行動(dòng)方案未設(shè)置殘疾人就業(yè)新增任務(wù)指標(biāo)，在殘疾人就業(yè)穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上更加注重就業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等制度剛性，加強(qiáng)了智力殘疾人、精神殘疾人、盲人等就業(yè)困難人員的托底保障，增強(qiáng)了殘疾人就業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科技發(fā)展的適應(yīng)性，優(yōu)化了殘疾人就業(yè)服務(wù)和監(jiān)督管理，還有一個(gè)鮮明導(dǎo)向是明確要求發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，聯(lián)動(dòng)殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

職業(yè)教育是殘疾人職業(yè)能力提升的首要措施

回顧第一輪三年行動(dòng)方案，實(shí)施三年來(lái)成效顯著：累計(jì)新增164.8萬(wàn)殘疾人就業(yè)，就業(yè)率提高4.8%；殘疾人按比例就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等人數(shù)都有較大幅度增長(zhǎng)。但不可否認(rèn)的是，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)層次不高的問(wèn)題依然突出，殘疾人靈活就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)加占比過(guò)高，尤其是重度殘疾人就業(yè)難度較大。要想突破這一困局，提升殘疾人職業(yè)能力是關(guān)鍵，這就迫切需要從職業(yè)教育源頭優(yōu)化，構(gòu)建殘疾人職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)同共進(jìn)的機(jī)制。

新一輪三年行動(dòng)方案高度重視殘疾人職業(yè)教育工作，在10項(xiàng)主要措施中專(zhuān)門(mén)設(shè)置“實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)”，提出加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、師帶徒和定崗定向培訓(xùn)、非遺傳承技能培訓(xùn)、高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等8個(gè)方面具體措施，其中“加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育”列首位，足見(jiàn)其重視程度。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，殘疾人職業(yè)教育必將成為提升殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的首要措施。

以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo) 加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育發(fā)展

“十四五”期間，強(qiáng)有力的制度保障推動(dòng)了我國(guó)殘疾人職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。2021 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育”。同年，國(guó)辦印發(fā)的《“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，就 “推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合”作出部署：支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開(kāi)設(shè)契合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)與市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)，助其掌握一技之長(zhǎng)；探索面向殘疾學(xué)生的 “學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)，提升培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性與針對(duì)性；支持各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)；為面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育成效顯著。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)普通高中在校殘疾學(xué)生5.98萬(wàn)人，中職學(xué)校在校殘疾學(xué)生7.58萬(wàn)人；2024 年高職院校招收1.75萬(wàn)名殘疾人，占當(dāng)年高等院校招錄殘疾人總?cè)藬?shù)的56.8%。但不容忽視的是，殘疾人職業(yè)教育仍是職業(yè)教育體系與特殊教育領(lǐng)域的短板，存在供給體系失衡問(wèn)題，如學(xué)位供應(yīng)不足，地域、層次、專(zhuān)業(yè)發(fā)展不均衡；同時(shí)面臨辦學(xué)條件與規(guī)范性欠缺、人才培養(yǎng)質(zhì)量待提升、資源配置失衡及保障機(jī)制不完善等問(wèn)題。因此，殘疾人職業(yè)教育需在擴(kuò)大供給的同時(shí)，解決專(zhuān)業(yè)適配、產(chǎn)教融合、支持體系構(gòu)建等問(wèn)題。隨著新一輪三年行動(dòng)方案推進(jìn)及 “十五五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃即將制定實(shí)施，其擴(kuò)容提質(zhì)將得到有效改善。

新一輪三年行動(dòng)方案明確了殘疾人職業(yè)教育的兩大發(fā)展路徑：一是普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），二是特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），即發(fā)展融合職業(yè)教育與特殊職業(yè)教育。兩種路徑各有側(cè)重，無(wú)優(yōu)劣之分，在具體開(kāi)展工作的過(guò)程中需結(jié)合殘疾學(xué)生數(shù)量結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣咧С?、特教與職教體系及專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)等因素綜合施策。普通中職學(xué)校需強(qiáng)化對(duì)殘疾人的支持保障體系與社會(huì)融合機(jī)制；特殊教育學(xué)校則要加快推進(jìn)學(xué)前至高中的十五年一貫制教育。此外，兩種路徑都需同步強(qiáng)化支撐保障，加大師資配備力度，提高殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，配置語(yǔ)音文字轉(zhuǎn)換教具及大字課本，并適當(dāng)延長(zhǎng)部分殘疾學(xué)生考試時(shí)間。

應(yīng)發(fā)揮殘疾人職業(yè)院校陣地作用 提升職業(yè)能力

新一輪三年行動(dòng)方案“實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)”在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育的前提下，進(jìn)一步提出要通過(guò)“加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人申報(bào)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目”等多種途徑開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，我國(guó)殘疾人中高等職業(yè)院校具備師資、專(zhuān)業(yè)、項(xiàng)目、場(chǎng)地、無(wú)障礙環(huán)境優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住機(jī)遇，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化特色，構(gòu)建 “教育—培訓(xùn)—就業(yè)” 全鏈條服務(wù)體系，成為殘疾人職業(yè)能力提升的強(qiáng)大引擎。

殘疾人中高等職業(yè)院校可聯(lián)合龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā) “學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)” 課程體系，例如銅陵理工學(xué)校與京東云共建電商直播實(shí)訓(xùn)中心，引入 VR 虛擬實(shí)訓(xùn)技術(shù)，使聽(tīng)障學(xué)生通過(guò)觸覺(jué)反饋設(shè)備模擬直播場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn) “理論學(xué)習(xí)-虛擬實(shí)訓(xùn)-實(shí)戰(zhàn)帶貨” 一體化培養(yǎng)。同時(shí)，可以探索“院校+非遺傳承人” 聯(lián)合培養(yǎng)模式，山東濰坊聾啞學(xué)校與國(guó)家級(jí)、省市級(jí)非遺傳承人聯(lián)合開(kāi)設(shè)紅木嵌銀、烙畫(huà)等14個(gè)非遺課程，不少優(yōu)秀在校生已經(jīng)成為省級(jí)工藝美術(shù)大師，就業(yè)前景非常樂(lè)觀(guān)。此外，還可以嘗試開(kāi)發(fā)“培訓(xùn)+競(jìng)賽”技能培養(yǎng)模式，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)打造具有區(qū)域特色的“一校一品”職業(yè)技能培訓(xùn)品牌等方式，推動(dòng)職業(yè)能力提升跨越式發(fā)展。綜上，隨著新一輪三年行動(dòng)方案的深入實(shí)施，殘疾人職業(yè)教育必將在擴(kuò)容中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在提質(zhì)中提升適配性，讓更多殘疾人憑借一技之長(zhǎng)融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。（黃宏偉）