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《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》在國家法律層面確立了人大專題詢問的制度地位，明確要求各級(jí)人大常委會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展專題詢問，并將意見交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理與反饋。作為對(duì)一般性詢問的深化，專題詢問具有主題聚焦、準(zhǔn)備充分、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其本質(zhì)是通過規(guī)范化的制度平臺(tái)，推動(dòng)“一府一委兩院”及相關(guān)責(zé)任主體直面問題、回應(yīng)關(guān)切、改進(jìn)工作，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、豐富全過程人民民主實(shí)踐的關(guān)鍵一環(huán)。

近年來，地方人大專題詢問實(shí)踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。北京、天津等省市通過出臺(tái)地方層面的專題詢問辦法，為實(shí)踐提供了制度遵循。各級(jí)地方人大積極探索，使專題詢問在促進(jìn)人大依法履職、強(qiáng)化人大與政府協(xié)同、提升依法行政水平、發(fā)展全過程人民民主等方面發(fā)揮了顯著效能，一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的關(guān)鍵問題得到有效解決，人大監(jiān)督的剛性與實(shí)效得到切實(shí)增強(qiáng)。然而，面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，如何進(jìn)一步提升專題詢問的質(zhì)效，使其在推動(dòng)問題解決、服務(wù)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，仍需在以下環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

準(zhǔn)確把握專題詢問的性質(zhì)和目的。 實(shí)踐中，少數(shù)地方仍存在將專題詢問簡單等同于單向監(jiān)督甚至問責(zé)工具的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致詢問對(duì)象陷入被動(dòng)“應(yīng)對(duì)”的思維定式，未能充分激發(fā)其通過詢問發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的內(nèi)生動(dòng)力。專題詢問的目的是通過建設(shè)性的監(jiān)督凝聚共識(shí)，共同破解發(fā)展難題，絕非“挑刺”或單純施壓。這要求地方各級(jí)政府及其部門進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人大專題詢問是幫助政府發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、優(yōu)化政策執(zhí)行、提升治理效能的一種制度性支持。地方人大也要通過多種渠道和方式，清晰傳遞專題詢問服務(wù)改革發(fā)展、回應(yīng)民生訴求的積極信號(hào)，引導(dǎo)詢問對(duì)象以更加開放、務(wù)實(shí)、建設(shè)性的姿態(tài)參與到詢問互動(dòng)中來，真正變監(jiān)督壓力為發(fā)展合力，為專題詢問取得扎實(shí)成效奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

科學(xué)調(diào)整專題詢問的頻次與覆蓋范圍。當(dāng)前，部分地方專題詢問存在頻次不足、覆蓋范圍相對(duì)有限的情況。較低的詢問頻次難以形成持續(xù)有力的監(jiān)督態(tài)勢，過于固化的議題選擇和覆蓋范圍，則可能導(dǎo)致一些新興的、深層次的或跨領(lǐng)域的問題難以被及時(shí)納入監(jiān)督視野，可能降低監(jiān)督的整體效能。同時(shí)，人民群眾的關(guān)切點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性、多樣性和復(fù)雜性，問題的產(chǎn)生與發(fā)展往往有其特定規(guī)律。為適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，必須增強(qiáng)專題詢問工作的靈活性與覆蓋面。在頻次安排上，應(yīng)在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上建立更加靈活機(jī)動(dòng)的專題詢問啟動(dòng)機(jī)制，對(duì)改革發(fā)展中的重大決策部署落實(shí)情況、群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，只要具備必要性和緊迫性，就應(yīng)及時(shí)組織專題詢問，以高頻次、常態(tài)化的監(jiān)督推動(dòng)問題解決。在覆蓋范圍上，應(yīng)在嚴(yán)格遵守憲法和法律的前提下，積極穩(wěn)妥地拓寬專題詢問的對(duì)象領(lǐng)域。不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生部門，也要逐步將監(jiān)督觸角延伸至新興領(lǐng)域；不僅要關(guān)注具體事項(xiàng)的執(zhí)行，也要關(guān)注宏觀政策在地方的落實(shí)、協(xié)調(diào)與銜接情況。實(shí)踐中，可通過建立健全常態(tài)化的議題征集機(jī)制，如定期向人大代表、社會(huì)各界發(fā)放問卷，廣泛收集涉及科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防范、公共服務(wù)均等化等多領(lǐng)域、多維度的“真問題”，使專題詢問議題更接地氣、更具代表性，從而構(gòu)建起一張覆蓋更廣、張力更強(qiáng)、反應(yīng)更靈敏的人大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新方式方法與強(qiáng)化數(shù)字賦能。 當(dāng)前地方人大開展專題詢問的方式主要是現(xiàn)場問答，形式還不夠多樣，需要在方式方法上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能。在技術(shù)應(yīng)用層面，“數(shù)字人大”建設(shè)為專題詢問的深化提供了廣闊空間。應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)可視化技術(shù)在詢問準(zhǔn)備中的應(yīng)用，通過圖表、影像、大數(shù)據(jù)分析等方式，清晰、直觀、立體地呈現(xiàn)問題焦點(diǎn)和背景信息，使詢問更具靶向性。大力建設(shè)和推廣“云詢問”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)議題線索的線上征集、篩選、分類和動(dòng)態(tài)管理，提升議題選擇的科學(xué)性和效率。同時(shí)，積極開辟公眾參與的“云通道”，通過視頻直播、圖文實(shí)錄、在線互動(dòng)等方式，將專題詢問的有關(guān)環(huán)節(jié)適度向社會(huì)公開，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人大工作的透明度與公信力。目前，一些地方已先行探索，如在專題詢問前通過地方主流媒體及新媒體平臺(tái)開設(shè)專欄，廣泛征集公眾意見，有效匯聚了民智民力。在詢問策略層面，需著力提升詢問的專業(yè)性和銳度，精準(zhǔn)把握問題的核心與要害，敢于提出有深度、有分量、直擊痛點(diǎn)的關(guān)鍵問題。實(shí)踐中，一些地方人大強(qiáng)調(diào)要問出“辣味”，鼓勵(lì)追問到底、刨根問底的精神，有效提升了詢問的威懾力與實(shí)效性。只有不斷創(chuàng)新方式、善用技術(shù)、提升詢問水平，才能使專題詢問更精準(zhǔn)地反映民意、更有效地聚焦問題、更有力地推動(dòng)改進(jìn)。

強(qiáng)化能力建設(shè)與完善制度協(xié)同。 專題詢問質(zhì)效的高低，很大程度上取決于詢問主體，包括人大代表、常委會(huì)組成人員的履職能力以及人大監(jiān)督制度體系的協(xié)同性。現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)日益專業(yè)化、復(fù)雜化的治理領(lǐng)域，部分詢問主體可能存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、信息掌握不全、詢問技巧有待提升等問題，影響專題詢問的深度和精準(zhǔn)度。同時(shí)，專題詢問作為人大監(jiān)督的一種形式，其效能最大化離不開與其他監(jiān)督制度，如執(zhí)法檢查、預(yù)算審查、備案審查等的有效銜接配合。因此，應(yīng)同步加強(qiáng)能力建設(shè)和制度協(xié)同。在能力建設(shè)方面，建立健全系統(tǒng)化、常態(tài)化的代表履職培訓(xùn)機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、法律法規(guī)政策要點(diǎn)、調(diào)查研究方法與詢問技巧等，開展精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出建設(shè)性意見的能力。探索建立專家咨詢庫或顧問制度，為專題詢問提供智力支持。推動(dòng)政府部門建立常態(tài)化的信息通報(bào)機(jī)制，保障地方人大及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)領(lǐng)域工作情況。在制度協(xié)同方面，著力打通人大監(jiān)督體系內(nèi)部的“關(guān)節(jié)”。探索專題詢問與執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)，將檢查中發(fā)現(xiàn)的核心問題依法轉(zhuǎn)化為詢問議題；加強(qiáng)專題詢問與預(yù)算決算審查監(jiān)督的結(jié)合，對(duì)重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生支出進(jìn)行深度問效；促進(jìn)專題詢問成果在立法、規(guī)范性文件備案審查工作中的運(yùn)用，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。

構(gòu)建剛性閉環(huán)與注重結(jié)果落實(shí)。 專題詢問的價(jià)值最終要體現(xiàn)在推動(dòng)實(shí)際問題的解決上。如果滿足于“問過即止”，不僅背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，也會(huì)損害人大監(jiān)督的權(quán)威和公信力。一方面，積極探索“黨建+專題詢問”的融合路徑。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組和專題詢問工作組中黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高政治站位，將專題詢問的重點(diǎn)放在黨中央重大決策部署的落實(shí)落地和人民群眾“急難愁盼”問題的有效解決上。實(shí)踐中，已有地方將黨代表納入詢問主體或邀請(qǐng)列席，并配套使用規(guī)范化的詢問書、督辦函等文書，增強(qiáng)了監(jiān)督的嚴(yán)肅性。另一方面，健全覆蓋“前、中、后”全鏈條的工作機(jī)制。議題選定環(huán)節(jié)要精準(zhǔn)聚焦，詢問組織環(huán)節(jié)要規(guī)范有序，現(xiàn)場問答要直面問題、務(wù)求實(shí)效，詢問后要建立強(qiáng)有力的跟蹤督辦與反饋評(píng)估機(jī)制。對(duì)專題詢問中提出的意見建議、作出的決議決定或形成的審議意見，應(yīng)明確責(zé)任主體、辦理時(shí)限和具體要求，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，形成一套目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、督辦有力、問責(zé)到位的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，確保專題詢問“詢必決、決必行、行必果”，真正“長出牙齒”、咬合有力。

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：李茁

三審：唐婷

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)