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湖南法治報(bào)全媒體記者 梁原

8月1日上午，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的《湖南省細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《湖南省水文條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》進(jìn)行發(fā)布。

聚焦維權(quán)難點(diǎn)

新就業(yè)形態(tài)女性特殊權(quán)益保護(hù)有法可依

保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。“新修訂的《實(shí)施辦法》聚焦婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上作出了一系列針對性規(guī)定?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員華學(xué)健介紹，《實(shí)施辦法》強(qiáng)化特殊時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)的剛性約束。明確女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期依法享受特殊保護(hù)，對孕期或哺乳期不適應(yīng)原崗位的女職工，可以與用人單位協(xié)商調(diào)整崗位或改善工作條件。用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低工資待遇、限制晉職晉級，或單方解除勞動(dòng)（聘用）合同。特別禁止以降低待遇、單方面調(diào)崗等方式迫使女職工辭職，從源頭上遏制變相侵害權(quán)益的行為。

《實(shí)施辦法》突出對新就業(yè)形態(tài)女性的權(quán)益保障。專門規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在制定平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、抽成報(bào)酬、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮女性從業(yè)人員的生理特點(diǎn)，聽取婦女組織和女性從業(yè)人員的意見建議。這一規(guī)定填補(bǔ)了新就業(yè)群體中女性權(quán)益保障的制度空白，為外賣女騎手、電商女主播等群體的特殊權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。

《實(shí)施辦法》構(gòu)建全周期就業(yè)支持體系。一方面，明確政府和人社部門有責(zé)任為婦女提供職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技能等培訓(xùn)，對符合條件的產(chǎn)后返崗、失業(yè)、殘疾、農(nóng)村留守等婦女按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；另一方面，鼓勵(lì)用人單位對女職工開展上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗、返崗培訓(xùn)，強(qiáng)化有利于女性人才發(fā)展的措施，通過“培訓(xùn)-就業(yè)-發(fā)展”的全鏈條保障，打破女性職業(yè)發(fā)展的“玻璃天花板”。

“樣板間”探索

促進(jìn)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心賽道，《湖南省細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》作為全國生物醫(yī)藥立法實(shí)踐的“樣板間”，其制定對我省搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)具有里程碑意義?！稐l例》于2025年7月31日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，自2025年10月1日起施行。

“《條例》聚焦細(xì)胞和基因這一全球科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革的新興領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的倫理、安全、監(jiān)管等新問題進(jìn)行探索和規(guī)范。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任卿曉英回答湖南法治報(bào)記者提問時(shí)介紹。

省衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任程博表示，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在確保安全的前提下促進(jìn)我省細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要方面，也是《條例》的重要內(nèi)容。對此，《條例》主要作了以下規(guī)定。

確立基本原則。規(guī)定促進(jìn)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、符合倫理、安全審慎、優(yōu)化服務(wù)的原則。

明確管理體制。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全管理，有效防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)；縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理、教育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對細(xì)胞和基因技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

加強(qiáng)源頭管控。規(guī)定從事細(xì)胞和基因技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)對本單位細(xì)胞和基因技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的安全負(fù)責(zé)，采取符合規(guī)定的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，制定生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，強(qiáng)化全過程管理。

優(yōu)化服務(wù)舉措。規(guī)定縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)優(yōu)化審評審批流程，提高審評審批效率等。通過壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，筑牢生物安全底線，推動(dòng)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“小快靈”立法

護(hù)航無障礙環(huán)境建設(shè)

我省現(xiàn)有各類殘疾人408萬，60歲以上老年人1536萬，失能失智老年人約300萬，還有孕婦、傷患人員等，這一數(shù)量龐大的群體，對無障礙設(shè)施、無障礙服務(wù)都有著現(xiàn)實(shí)的需求。開展無障礙環(huán)境建設(shè)地方立法，就是回應(yīng)人民群眾，特別是殘疾人、老年人等特需群體對美好生活的新要求、新期待。

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任戴少一介紹，為提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，保障殘疾人、老年人平等充分便捷地參與和融入社會(huì)生活，湖南省人大常委會(huì)出臺(tái)了《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》。

《若干規(guī)定》要求加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造與監(jiān)督。明確新建、改建、擴(kuò)建無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。要求政府將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市更新、老舊小區(qū)改造內(nèi)容，逐步推進(jìn)農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)場所的適老化改造。規(guī)范了城市公共交通站臺(tái)、旅游景區(qū)、旅館、酒店的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的保護(hù)以及管理。

加大無障礙信息產(chǎn)品供給。明確政府及相關(guān)部門無障礙信息建設(shè)的職責(zé)，要求將信息無障礙納入數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)內(nèi)容。明確地圖導(dǎo)航等出行服務(wù)軟件的開發(fā)者、設(shè)計(jì)者和提供者逐步完善無障礙設(shè)施的標(biāo)識(shí)和無障礙出行路線導(dǎo)航功能，為殘疾人、老年人的社交、購物、出行等提供便利。

強(qiáng)化無障礙服務(wù)保障。要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所設(shè)置低位服務(wù)臺(tái)，配備電子信息顯示屏、手寫板、語音提示等設(shè)備，提供現(xiàn)場引導(dǎo)、人工協(xié)助或者辦理等傳統(tǒng)服務(wù)。明確國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織等開展無障礙宣傳教育，征集殘疾人、老年人無障礙需求，做好聽力殘疾人機(jī)動(dòng)車駕駛考試、機(jī)動(dòng)車停放等服務(wù)保障工作。

突出水情預(yù)報(bào)

《湖南省水文條例》修訂出臺(tái)

新修訂的《湖南省水文條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出務(wù)實(shí)管用，重點(diǎn)規(guī)范了完善水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與水文站網(wǎng)建設(shè)、突出水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警、做好水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)和資料保管使用三個(gè)方面的內(nèi)容。

《條例》規(guī)定了省和設(shè)區(qū)的市、自治州編制水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具體實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)遵循的要求和程序。明確水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持流域與區(qū)域、上下游、干支流相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮河流工程項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的水質(zhì)監(jiān)測、雨量監(jiān)測等站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況，做到布局合理、功能互補(bǔ)、有效利用。新建、改建、擴(kuò)建的水利工程應(yīng)當(dāng)配套水文設(shè)施建設(shè)，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

《條例》突出水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警，要求政府相關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)預(yù)警，水文和氣象加強(qiáng)資源整合、完善信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合預(yù)報(bào)、超前預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。

立足湖南水情實(shí)際，新修訂的《條例》進(jìn)一步完善了水文監(jiān)測河段、水文監(jiān)測設(shè)施周圍環(huán)境保護(hù)范圍，并規(guī)范了水文監(jiān)測活動(dòng)、水資源調(diào)查評價(jià)。對水文資料的匯交、存儲(chǔ)、保管等內(nèi)容予以規(guī)范，明確使用水文監(jiān)測資料和成果的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：劉歡樂

三審：戴志杰

來源：新湖南客戶端