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來源：8月5日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者譚劍 周楠 戴斌

這是6月30日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的團洲新村。除標注圖片均為新華每日電訊記者戴斌攝

時隔一年，63歲的唐光華再次整理行囊離家。只是，這一次不再是洪水來襲時的倉皇逃離，而是搬入新家的從容和滿懷期盼。

作為團洲垸的最早一批原住民，經(jīng)歷過1996年、2024年兩次潰垸，老唐的搬遷，恰似團洲垸從滿目瘡痍到重煥生機，并加速邁向轉(zhuǎn)型的一個生動縮影。

盛夏時節(jié)，新華每日電訊記者再次踏上屢遭水患的湖南省岳陽市華容縣團洲垸，探訪洞庭湖區(qū)從“人水相爭”到“人水相生”背后的故事。

這是6月30日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的重修加固后的洞庭湖大堤。

重建的家園

初識老唐，是在2024年7月5日晚上。當天下午聽說團洲垸大堤出現(xiàn)險情后，記者從湖對岸的岳陽縣趕到現(xiàn)場，只見滔滔洪水從潰口奔涌而出，遠處的村莊一個接一個被淹。采訪完決口情況，記者在轉(zhuǎn)移的人群中看到了老唐。他正趕著五頭牛，滿臉焦急，一邊呵斥停下來吃路邊莊稼的大黃牛，一邊轉(zhuǎn)頭查看垸內(nèi)的洪水漲勢。

這位親歷過1996年團洲潰堤的老漢，深知洪水的可怕。聽到村里喇叭傳來的轉(zhuǎn)移通知，他馬上讓老伴什么都別帶，趕緊跑上大堤躲避，自己卻放不下兩個月前剛買的五頭牛，硬是攥著牛繩跟洪水賽跑。

一年后，故地重游。老唐指著老房墻壁上的洪水痕跡，回憶起那個驚惶時刻與后來在災(zāi)民安置點的時光。

離他的老房不遠處，就是潰堤現(xiàn)場。記者走上大堤，那道226米寬的潰口早已換了模樣。大堤被加厚，迎水面用六邊形水泥塊襯砌，堤面比舊堤寬了近一倍。垸內(nèi)曾被洪水沖出的深坑已填平，施工配套用房尚未完全拆除。

華容縣水利局工作人員羅勇剛介紹，去年7月8日完成潰口應(yīng)急封堵后，又在12月底啟動長期加固工程：一是對堵口所在的420米堤段進行復(fù)堤建設(shè)，以解決防滲性欠佳的問題；二是針對團洲垸存在的砂基堤問題，對14.61公里大堤進行防滲處理。

堤壩重修愈發(fā)堅固，為垸內(nèi)群眾筑起了一道安心的屏障。而與這道物理防線同步推進的，是讓群眾徹底告別水患的居住環(huán)境改變——一場關(guān)乎數(shù)千戶家庭未來的搬遷計劃，已在新堤的守護下悄然展開。

這是6月30日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的團洲新村全景。

去年下半年，洪水退去后，在黨中央關(guān)懷下，為了團洲的長治久安，湖南在團洲垸開展蓄滯洪區(qū)居民遷建試點，實施整體搬遷。華容縣委書記陶偉軍介紹，遷建居民共7217戶，采取貨幣安置、團洲垸安全區(qū)集中安置、縣域內(nèi)購商品住房補助安置、特困人員集中供養(yǎng)安置等4種方式。

安全區(qū)是蓄洪垸的配套建設(shè)，堤防比蓄洪垸堤防更堅固，主要用于在分洪時轉(zhuǎn)移群眾，保障蓄洪垸安全運行。團洲安全區(qū)即鄉(xiāng)治所在地，建成于2022年。當?shù)卣Ｍ嗳罕娔茉诖思邪仓?。陶偉軍表示：“對個體來說，選擇就近安置，后續(xù)的生活成本更低、更穩(wěn)定。對團洲來說，也能為將來的發(fā)展留住更多人氣?！?/p>

從去年12月下旬到今年7月，位于團洲垸安全區(qū)的三期共72棟2236套安置房陸續(xù)交房，搬新家成了垸內(nèi)群眾今年以來的生活主題。

6月30日，唐光華的家人們正在清點、搬運老房中的家具。

唐光華的新房在四樓，乘坐電梯可達，約140平方米，四室兩廳，自帶硬裝，添置家具家電即可入住。客廳里放著女兒買的空調(diào)，正等師傅安裝。他算著賬：“付了新房房款后，遷建補償還剩十幾萬元，買家具家電沒有壓力。”

湖南省民政廳安排在團洲鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)黨委副書記的劉平告訴記者，考慮到群眾的訴求，小區(qū)周邊還規(guī)劃了菜地，老百姓不用再擔心買小菜也要花錢了。

裝修成了團洲今年來最火的生意，各種建材店、家裝店、家具店在安置小區(qū)旁紛紛涌現(xiàn)。團洲鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊青娥介紹，房屋建設(shè)與裝修期間，最近每天約有3000名與裝修相關(guān)的人員在此忙碌。經(jīng)歷過很長一段時間的沉寂后，團洲鄉(xiāng)的人氣終于又旺了起來。

搬入小區(qū)后，更多人認可生活更舒適、衛(wèi)生條件更好、出行更方便了，孫輩們回到老家，也不會再嫌棄洗澡難、上廁所不方便了。81歲的劉立元認為，“最重要的是以后再也不用擔心被淹了”。

這是6月30日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的團洲新村大門。

生計的變遷

眼下，團洲垸正迎來忙碌的“雙搶”季。廣袤田野上，收割機穿梭其間，金黃色的稻谷流入拖拉機車斗，地上遺落的稻穗引來群鳥啄食。遠處水面波光粼粼，團華村的養(yǎng)魚大戶劃著筏子在魚塘穿梭，鐵勺舀起飼料撒向水面，網(wǎng)兜一提，肥美的魚兒蹦跳著，濺起串串水花。

在享有“湖廣熟，天下足”歷史榮光的洞庭湖平原，這種“靠水吃水”的豐收場景已經(jīng)延續(xù)了千百年。而與之如影隨形的，還有人水相爭的拉鋸與博弈，同樣刻進了這片土地的年輪。

在洞庭湖的眾多垸子中，團洲屬于非常年輕的一個，于1977年在洲灘上圍墾而成。15歲的唐光華跟父母一起，成為第一批開荒拓土的移民。

憑借著肥沃的土壤、便利的耕作條件、自身的辛勤耐勞，團洲移民的生活很快就迎來了巨變。上世紀80年代末至90年代中期，團洲的棉花等經(jīng)濟作物連年豐收，又趕上市場行情好，質(zhì)優(yōu)價美，不少家庭很快就成了“萬元戶”。團洲鄉(xiāng)的人均收入在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高居第二名，兩層小樓房如雨后春筍在團洲冒出來，一派生機勃勃的氣象。華容縣政協(xié)主席張大宏告訴記者：“當年有一個說法，全華容最時尚的電器、摩托車，肯定是最早在團洲出現(xiàn)?！?/p>

不過，因圍湖造田拓出的萬畝沃野、興起的村鎮(zhèn)市集，看似是征服自然的勛章，實則早已埋下水患的伏筆。

這是2024年7月6日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的洞庭湖大堤決口現(xiàn)場。新華社記者陳思汗攝

1996年，岳陽市境內(nèi)遭受了罕見的特大洪澇災(zāi)害，華容的團洲垸、幸福垸，以及錢糧湖農(nóng)場相繼潰堤被淹，其中團洲垸潰口長461米，遭受慘重損失。雪上加霜的是，災(zāi)后重建與恢復(fù)尚未徹底完成，1998年、1999年連續(xù)兩年又迎來特大洪澇災(zāi)害，讓本就艱難的恢復(fù)之路更添重負。

在當?shù)厝说目谥?，潰垸被稱為倒垸。這樸素的叫法里，仿佛藏著沉重的意味——倒下的不只是擋水的堤防，還有地方好不容易攢下的發(fā)展家底與前行勢頭。

張大宏回憶，連續(xù)的洪災(zāi)讓團洲元氣大傷，隨后進入漫長的恢復(fù)期。加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益偏低、交通不便、生態(tài)紅線等諸多限制，團洲的發(fā)展不斷放緩，甚至成了區(qū)域發(fā)展的“塌陷區(qū)”。

三峽工程2003年投入運行后，通過攔蓄長江干流上游來水，洞庭湖區(qū)防洪形勢得到了明顯改善。但是遇到特殊年份，三面環(huán)水的團洲垸仍然“壓力山大”。

2016年7月5日，團洲鄉(xiāng)團南閘出險，經(jīng)過9小時奮戰(zhàn)、近千人參與搶險，這個幾乎造成大堤潰口的重大險情才得以被成功控制。2020年6月底至9月初，洞庭湖維持高洪水位60天，創(chuàng)下本世紀以來超警時間最長紀錄。

水患滋擾，“靠水吃水”也難以為繼，不少村民背起行囊，外出尋找生計。有的攢下家底后，前些年陸續(xù)在異鄉(xiāng)安家落戶，徹底告別了這片土地。曾盛極一時的團洲，“空心化”愈發(fā)嚴重，到去年再次倒垸時，戶籍人口雖說有2.5萬人，常住人口卻僅為7000多人，且多為老弱婦孺等留守群體。

對于留守的群眾來說，在這次遷建中，搬離家園是否意味著扯斷了與土地相連的根須，而在新的土壤里又要如何讓生活的枝葉重新舒展，成了他們心頭沉甸甸的叩問。

陶偉軍告訴記者，縣里對這些問題有系統(tǒng)謀劃和精心考慮，首先是村民的土地承包經(jīng)營權(quán)不變，宅基地復(fù)墾后耕地經(jīng)營權(quán)不變，村級集體經(jīng)濟組織成員身份不變。同時，考慮到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營效益低，在上級部門的支持下，縣里將推進團洲垸的土地集中流轉(zhuǎn)，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，引進有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)探索適度規(guī)模經(jīng)營，致力于將團洲垸打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動團洲的農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

“希望讓搬遷的群眾不僅有土地流轉(zhuǎn)的租金，有村集體經(jīng)濟的分紅，還能實現(xiàn)家門口務(wù)工?！碧諅ボ娊榻B。

也有干部表示，團洲垸的農(nóng)業(yè)項目招商，不僅要考量經(jīng)營效益，更要關(guān)注與搬遷群眾的利益聯(lián)結(jié)。從這個角度看，引進勞動密集型企業(yè)或發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的銷售渠道，既能保障農(nóng)民收益，又為企業(yè)提供穩(wěn)定原材料，實現(xiàn)互利共贏，或許是更現(xiàn)實的方向。

這是6月30日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的重修加固后的洞庭湖大堤。

未竟的題目

歷年汛期，每當洪水壓境，行走在洞庭湖大堤上，能看到每隔不遠就有一個值守棚，這是值守干部、巡堤查險人員的歇腳處。

在洞庭湖區(qū)，還有許多跟團洲垸情況類似的垸子。受建垸時歷史條件限制，筑堤材料多就地取材，導(dǎo)致存在砂基堤、堤身土質(zhì)差等問題。高洪水位出現(xiàn)時，易發(fā)生滲漏、管涌等險情，一旦不能及時發(fā)現(xiàn)、有效處置，就可能潰垸。因此，當外湖水位超過警戒線，就必須安排相應(yīng)的巡堤查險等隊伍。

這是2024年7月6日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的洞庭湖大堤決口現(xiàn)場。新華社記者陳思汗攝

常年受水患影響，防汛抗洪成了洞庭湖區(qū)的中心工作之一，防汛體系也一度實行準軍事化管理。在不少湖區(qū)縣，每逢防汛緊張期，鎮(zhèn)級黨政機關(guān)、各防守堤段、各村、各小隊會分別轉(zhuǎn)變?yōu)榉姥粗笓]所、營、連和小隊，也就有了相應(yīng)的防汛指揮長、營長、連長等帶有軍事色彩的臨時職位。

“過去很長一段時間，防汛抗洪時的人力物力調(diào)度，任何人都必須無條件服從?！比A容縣水利局的“老水利”龐彩湖告訴記者。夏天防汛抗洪、秋冬維修加固水利設(shè)施，一度是湖區(qū)人民的常態(tài)，那些日夜值守的燈火、肩扛手抬的號子藏著激情，而潰堤時的呼喊、災(zāi)后的狼藉又浸著辛酸，成了一代人心里五味雜陳的回憶。

位于長江中游的洞庭湖，在歷史上很長一段時間都是我國第一大淡水湖。來自湖南省洞庭湖水利事務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，清道光五年（公元1825年）洞庭湖的水面面積仍有6000平方公里，此后一路萎縮，至今已減至約2625平方公里。其主要成因既有長江等上游河流帶來的泥沙淤積問題，也有人類持續(xù)大規(guī)模圍湖造田的影響。

從上世紀50年代開始，洞庭湖區(qū)的圍湖造田又迎來一個高潮。一批國有農(nóng)場在洞庭湖新淤積出來的洲灘上建設(shè)起來，且多為縣級建制，比如大通湖農(nóng)場、錢糧湖農(nóng)場、屈原農(nóng)場和茶盤洲農(nóng)場等。

圍墾帶來了非常明顯的糧食增產(chǎn)，也讓血吸蟲病持續(xù)減少，進一步強化了洞庭湖區(qū)“魚米之鄉(xiāng)”的地位，推動這片土地的人口快速增長，產(chǎn)出了大量糧棉漁油等農(nóng)產(chǎn)品，也為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

但是，圍墾也導(dǎo)致大量天然水面消失，人類活動明顯壓縮了洪水的自然出路和緩沖空間。每到汛期，人水相爭的矛盾就會格外突出，甚至在某些年份演變?yōu)榫薮蟮臑?zāi)害。

這是6月30日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的重修加固后的洞庭湖大堤。

1998年的特大洪水后，人水爭地矛盾愈發(fā)突出，黨中央、國務(wù)院決定在長江中部四省實施平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程。湖南省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，湖南用5年時間，平退340處堤垸，搬遷15.83萬戶、52.04萬人。這些工程擴大了洞庭湖區(qū)行蓄洪能力，增加行蓄洪面積779平方公里、行蓄洪容積34.8億立方米，讓52萬多群眾免受水患之苦的同時，也在一定程度上減輕了整個社會的防汛搶險負擔。

在蓄泄兼籌、以泄為主的治理方針下，洞庭湖區(qū)的堤防也在不斷得到強化，從上世紀80年代開始，洞庭湖區(qū)經(jīng)歷了一期治理、二期治理、近期治理等多階段治理。湖南省洞庭湖水利事務(wù)中心總工程師湯小俊介紹，經(jīng)過多年持續(xù)治理，洞庭湖區(qū)堤垸從1949年的993個垸合并為226個垸，一線防洪大堤由6406千米縮短到3471千米，排澇體系從無到有再到逐步完善，目前約建成2980處泵站、撇洪河304條。

不過，即使在最近10年，洞庭湖區(qū)仍然發(fā)生新華垸、團洲垸兩次倒垸，造成的經(jīng)濟損失和社會影響均十分巨大。

記者近期在湖區(qū)走訪時，干部群眾反映更多的是蓄洪垸的問題。湖南省洞庭湖區(qū)共有24個國家級蓄洪垸，團洲垸是其中錢糧湖垸的一部分。蓄洪垸即蓄滯洪區(qū)，是大洪水時計劃分蓄洪水的堤垸。許多干部群眾反映，一方面，因為定位為蓄洪垸，所以這里的水利建設(shè)長期相對滯后，防御能力相比重點垸要弱；另一方面，身處“魚米之鄉(xiāng)”，這些垸子也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中、大量群眾生產(chǎn)生活的人口稠密區(qū)域，安全與發(fā)展的矛盾長期存在，導(dǎo)致在高洪水位出現(xiàn)時，蓄洪垸難以啟用。

最具典型性的是錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸。作為國家要求先行建設(shè)、優(yōu)先啟用的重要蓄滯洪區(qū)，這三個大垸承擔著分蓄城陵磯附近地區(qū)50億立方米超額洪量的重要任務(wù)。2008年以來，三垸已建成3座分洪閘和一期12個安全區(qū)、2個安全臺（其中華容縣建成5個安全區(qū)），初步具備啟動居民遷建的基礎(chǔ)條件。

不過，因為遷建人口多、所需資金規(guī)模大、群眾遷建意愿與政策關(guān)聯(lián)度高等原因，且補助標準、配套政策一直不明確，三垸的居民遷建目前進展緩慢。湖南省水利廳相關(guān)負責人告訴記者，“就像一輛車，外觀內(nèi)飾都很好看，但沒加油，只能閑置”。

團洲潰堤后的居民遷建，讓這個飽受水患的垸子實現(xiàn)了“單退”（退人不退生產(chǎn)）的轉(zhuǎn)型。盡管體量不大，但這種“政府主導(dǎo)+群眾自愿+產(chǎn)業(yè)托底”的模式，為洞庭湖區(qū)蓄洪垸的治理提供了一份鮮活樣本。

站在團洲新修的大堤上遠眺，洞庭湖的水波正拍打著新砌的防浪墻。對于這片與水糾纏千年的土地來說，如何在守護安瀾與保障民生之間找到更精準的平衡點，仍是一道需要持續(xù)作答的考題。而團洲垸的變遷，或許正為破解這道考題，提供了一個充滿希望的起點。

責編：陳娟

一審：陳娟

二審：張尚武

三審：李偉鋒

來源：新華社·客戶端