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城市化是國家現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然趨勢和共同富裕關(guān)鍵路徑。近日，中央城市工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，闡明中國城市發(fā)展戰(zhàn)略方向，提出“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。這一論斷立足我國國情與發(fā)展階段，為新時(shí)代城市化高質(zhì)量推進(jìn)提供根本遵循和行動(dòng)指南。

以人民性重塑城市發(fā)展邏輯。城市不是冰冷的建筑集合，中國特色城市化需建立以人民需求為核心的價(jià)值體系。在空間供給上，從“見物不見人”轉(zhuǎn)向“以空間換幸?！?，精準(zhǔn)配置菜場、老年服務(wù)中心等便民設(shè)施，構(gòu)建起便捷社區(qū)生活圈。在服務(wù)分配上，通過教育集團(tuán)化、醫(yī)療聯(lián)合體等模式，推動(dòng)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)延伸，縮小區(qū)域差距。在治理參與上，構(gòu)建“共建共治共享”機(jī)制，讓居民參與社區(qū)決策，通過多元協(xié)商的方式形成治理方案。公共服務(wù)部門要優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃部門要傾聽百姓訴求，將人民性理念貫穿到工作實(shí)踐中，讓城市成為“人的城市”。

以系統(tǒng)性破解城鄉(xiāng)二元困局。傳統(tǒng)城市化常陷入“城市擴(kuò)張、鄉(xiāng)村凋敝”的困局，中國特色城市化需強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)共生”思維。在要素循環(huán)上，打破“城市吸聚、鄉(xiāng)村失血”的單向流動(dòng)，通過科技人才下鄉(xiāng)、資本反哺等，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。在功能互補(bǔ)上，構(gòu)建城市研發(fā)與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果落地，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。在文化交融上，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑、傳承非遺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化互鑒共生。通過“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在資源配置、設(shè)施布局上協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破制度壁壘，構(gòu)建相互依存、協(xié)同發(fā)展的新型關(guān)系。

以可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。西方城市化有“先污染后治理”教訓(xùn)，中國特色城市化要堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先”底線思維。在生態(tài)空間保護(hù)上，建立“城市增長邊界”與“生態(tài)保護(hù)紅線”雙約束，控制城市無序擴(kuò)張。在生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型上，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高能耗產(chǎn)業(yè)，引入綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起低消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)體系。在生活空間綠色化上，推廣低碳生活方式，通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)市民選擇公共交通、參與垃圾分類，形成全社會(huì)生態(tài)保護(hù)氛圍。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展理念正重塑城市形態(tài)，從公園城市、海綿城市到“無廢城市”建設(shè)，生態(tài)文明越來越成為城市核心競爭力的標(biāo)志，推動(dòng)我國城市從資源消耗型向生態(tài)友好型不斷轉(zhuǎn)型。

以城市群為主體構(gòu)建空間格局。城市群是破解“大城市病”與“小城市弱”矛盾的最優(yōu)解。中國特色城市群發(fā)展：一是強(qiáng)化核心城市輻射，通過功能升級形成高端要素集聚與輸出能力，帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)升級，形成梯度格局；二是建立“多中心網(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)，依托城市資源構(gòu)建分工網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與公共服務(wù)“軟銜接”同步，通過高鐵等運(yùn)輸方式構(gòu)建便捷通勤圈，推動(dòng)醫(yī)保異地結(jié)算等，降低要素流動(dòng)成本。城市群發(fā)展的優(yōu)勢在于形成個(gè)體疊加之上的增效協(xié)同效應(yīng)，同一產(chǎn)業(yè)鏈在多個(gè)城市內(nèi)合理布局，形成完整生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域競爭力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

以縣城為節(jié)點(diǎn)打通城鄉(xiāng)連接脈絡(luò)。縣城是城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵樞紐。一是強(qiáng)化“專業(yè)功能”，立足資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域影響力產(chǎn)業(yè)集群；二是推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村人口就近就業(yè)，緩解大城市壓力；三是承接城市功能外溢，利用區(qū)位優(yōu)勢，承接研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)融入大城市產(chǎn)業(yè)體系?？h城崛起正改變“城鄉(xiāng)割裂”，通過發(fā)展與城市需求對接的特色產(chǎn)業(yè)，成為連接城市資源與鄉(xiāng)村發(fā)展的紐帶，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與功能互補(bǔ)。

以更新改造激活存量空間活力。中國城市發(fā)展進(jìn)入“存量時(shí)代”，更新改造是提升城市品質(zhì)的必由之路。一是從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“微更新”，保護(hù)工業(yè)遺址，植入新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代融合；二是“空間混合使用”，在歷史街區(qū)打破單一功能分區(qū)，融入商業(yè)等功能，提升活力與利用率；三是引入社會(huì)資本，通過合理利益分配，讓企業(yè)參與舊廠房改造并獲開發(fā)權(quán)益，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作模式。城市更新深層價(jià)值是“空間再生”，對廢棄空間功能重塑，既解決老城區(qū)老化問題，又挖掘歷史文化價(jià)值，讓市民感受城市底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)空間可持續(xù)發(fā)展。

深化要素市場化配置改革。要素自由流動(dòng)是城市化核心動(dòng)力，需突破體制機(jī)制障礙。在土地要素上，建立“同權(quán)同價(jià)”城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，賦予農(nóng)村土地與國有土地同等權(quán)利。在勞動(dòng)力要素上，推進(jìn)戶籍制度“放開放寬”與公共服務(wù)“同城同待遇”，取消不合理落戶限制，建立居住證與公共服務(wù)掛鉤機(jī)制。在資本要素上，創(chuàng)新融資模式，通過資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與城市更新。要素改革關(guān)鍵是“破壁壘”，通過城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)清單，消除流動(dòng)障礙，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參與企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)要素雙向高效流動(dòng)，為城市化注入新動(dòng)能。

創(chuàng)新城市治理體系與能力。現(xiàn)代化城市需現(xiàn)代化治理。中國特色城市治理強(qiáng)調(diào)“精細(xì)智能、共建共治”。在技術(shù)賦能上，建設(shè)“智慧城市”，整合交通、城管等數(shù)據(jù)，構(gòu)建運(yùn)行管理平臺，智能調(diào)控交通、環(huán)境監(jiān)測；用人工智能輔助垃圾分類等，提升精細(xì)化水平?；鶎又卫砩希瑯?gòu)建“黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治”機(jī)制，將黨組織建設(shè)與治理結(jié)合，形成多元協(xié)同格局。應(yīng)急管理上，建立“平急結(jié)合”響應(yīng)體系，完善社區(qū)應(yīng)急設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)事件處置能力。治理創(chuàng)新核心是“以人為本”，通過居民議事會(huì)等民主機(jī)制，讓社區(qū)事務(wù)由居民決策，通過協(xié)商達(dá)成共識，“柔性治理”提高矛盾化解效率。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)激勵(lì)約束機(jī)制。城市化要統(tǒng)籌區(qū)域差異，避免“盲目擴(kuò)張”與“發(fā)展失衡”。在區(qū)域協(xié)調(diào)上，建立對口支援與利益共享結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以資金支持、產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。在考核評價(jià)上，建立“高質(zhì)量發(fā)展”導(dǎo)向政績指標(biāo)，提高生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)滿意度等權(quán)重，引導(dǎo)城市從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，建立“城市體檢”制度，評估交通、生態(tài)等領(lǐng)域，及時(shí)整改問題，防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。制度保障深層意義是“守底線”，通過耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三條控制線”，引導(dǎo)城市合理發(fā)展，確保城市化與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、省委黨校教授）

作者：吳傳毅

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論