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瞿理銅 邱田月

湘贛兩地，素有“湘贛一家親”之說(shuō)。從地理位置來(lái)看，湖南與江西山水相依，羅霄山脈、洞庭湖—鄱陽(yáng)湖流域、湘江—贛江水系等自然地理單元將兩省緊密連接；從人文歷史來(lái)看，明清時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)江西人口大量移入兩湖地區(qū)的“江西填湖廣”移民浪潮，因而有“居楚之家，多豫章（指江西）籍”之說(shuō)。兩地方言、飲食、民間文化等方面具有高度相似性，且都是中國(guó)革命的重要策源地，紅色精神成為兩省共同的精神紐帶；從發(fā)展步調(diào)來(lái)看，兩省同屬內(nèi)陸地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群，是中部崛起戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，兩省同處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段。展望中國(guó)式現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖，湘贛兩省攜手共進(jìn)，能夠互相提供更優(yōu)條件、創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。應(yīng)積極探索機(jī)制化建設(shè)，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造共同發(fā)展進(jìn)步的實(shí)績(jī)。

以互惠互利為核心，實(shí)施暢行湘贛行動(dòng)。“一家親”離不開(kāi)快捷、經(jīng)濟(jì)的交通體系。首先應(yīng)推動(dòng)快速交通擴(kuò)容。在湘贛兩省之間增開(kāi)城際快速列車，加密現(xiàn)有高鐵班次，增設(shè)早晚高峰時(shí)段列車，滿足商務(wù)、通勤需求。利用滬昆高鐵和普鐵資源，開(kāi)行“站站?！背请H列車，覆蓋湘贛邊主要城市。推進(jìn)G60滬昆高速、G72泉南高速等國(guó)家級(jí)高速加寬車道擴(kuò)容升級(jí)。推進(jìn)上栗（湘贛界）至醴陵、蓮花（湘贛界）至衡山等省際高速公路建設(shè)，打通湘贛高速公路“斷頭路”。深化高速公路收費(fèi)互惠合作。在高速公路通行不緊張的周末，建議入湘（贛）旅游的江西（湖南）籍一類客車使用ETC電子支付方式，每周周五（00∶00后）、周六、周日（24∶00前），在湖南（江西）境內(nèi)高速公路收費(fèi)站出站的，享受湖南（江西）境內(nèi)高速公路應(yīng)收通行費(fèi)優(yōu)惠。出臺(tái)公共交通優(yōu)惠政策。在重要節(jié)假日期間對(duì)入湘（贛）旅游的江西（湖南）籍游客乘坐省屬城際鐵路、磁懸浮、國(guó)營(yíng)汽車班線等公共交通工具，分別給予一定的票價(jià)優(yōu)惠。

以共建共享為目標(biāo)，實(shí)施民生提質(zhì)行動(dòng)。湘贛兩省人民世代比鄰而居，隨著合作的深入，兩省人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的共享需求愈發(fā)強(qiáng)烈，亟須在民生共享的空間范圍和業(yè)務(wù)廣度上進(jìn)一步拓展。深化醫(yī)保社保互通，提升群眾就醫(yī)體驗(yàn)。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算流程，擴(kuò)大覆蓋范圍，簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案手續(xù)，同時(shí)擴(kuò)大門診慢特病跨省直接結(jié)算范圍，提升兩省人民群眾就醫(yī)便利度。加強(qiáng)高校合作聯(lián)動(dòng)，共建“湘贛科創(chuàng)走廊”。組建湘贛高校創(chuàng)新聯(lián)盟，整合中南大學(xué)、湖南大學(xué)、南昌大學(xué)等20所高?？蒲匈Y源，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，在長(zhǎng)沙、南昌等地建設(shè)跨省孵化基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，將“湘贛科創(chuàng)走廊”建設(shè)成為中部地區(qū)重要的創(chuàng)新策源地。推動(dòng)基礎(chǔ)教育合作，共享教育改革成果。建立基礎(chǔ)教育聯(lián)盟，促進(jìn)兩省之間基礎(chǔ)教育交流與合作。建立基礎(chǔ)教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程資源、教學(xué)成果、優(yōu)質(zhì)師資等共享。

以機(jī)制化和常態(tài)化為導(dǎo)向，實(shí)施文化交流行動(dòng)。文化是情感認(rèn)同的紐帶，通過(guò)共享文化資源和舉辦文化交流活動(dòng)，湘贛兩地人民能夠加深彼此的了解，增進(jìn)情感共鳴。豐富湘贛文化常態(tài)化交流活動(dòng)內(nèi)容。定期組織宗親聯(lián)誼活動(dòng)，深挖兩省家族文化淵源，增強(qiáng)民眾認(rèn)同感與歸屬感。擴(kuò)展湘贛文化常態(tài)化交流活動(dòng)形式。鼓勵(lì)兩地民眾以短視頻、攝影、數(shù)字繪畫等形式創(chuàng)作民間藝術(shù)作品，利用社交媒體平臺(tái)互動(dòng)分享，全方位推動(dòng)湘贛文化深度交融。健全湘贛文化交流長(zhǎng)效機(jī)制。由兩省政府部門牽頭舉辦湘贛文化交流年會(huì)，策劃系列文化推介會(huì)、文化交流活動(dòng)等，增強(qiáng)交流的連貫性。同時(shí)建立民間文化團(tuán)體幫扶機(jī)制，通過(guò)資金扶持、培訓(xùn)支持等手段，助力民間團(tuán)體提升活動(dòng)質(zhì)量。

以長(zhǎng)效化和協(xié)同化為主線，推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)。污染聯(lián)防聯(lián)控是“湘贛一家親”機(jī)制中生態(tài)共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為湘贛兩地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。推動(dòng)湘贛邊流域水污染聯(lián)合治理。在淥水、禾水等跨界河流實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”治理模式：統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一考核評(píng)估。開(kāi)展“清水入江”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，建設(shè)生態(tài)緩沖帶，完成行政村生活污水治理。強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理。加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造進(jìn)度，共同建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)。加密聯(lián)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升監(jiān)測(cè)精度，及時(shí)掌握區(qū)域污染動(dòng)態(tài)，為精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)湘贛邊農(nóng)業(yè)面源污染聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。開(kāi)展“凈土清源”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效等項(xiàng)目。探索建立跨省流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)主動(dòng)采用生態(tài)種植模式的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)治理成效顯著的縣市予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（作者分別系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員、湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生）

責(zé)編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：尹虹

三審：王禮生