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劉宇蕙

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“堅(jiān)持全面依法治國”確立為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。湖南持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，應(yīng)充分發(fā)揮法治對改革開放高地建設(shè)的引領(lǐng)作用，在法治軌道上推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。

就對內(nèi)深層次改革而言，優(yōu)化法治化營商環(huán)境是核心任務(wù)。營商環(huán)境是經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，優(yōu)化法治化營商環(huán)境必然涉及體制機(jī)制改革，是“刀刃向內(nèi)”的自我革命。就對外高水平開放而言，擴(kuò)大制度型開放是必然要求。制度型開放要求在商品和要素流動(dòng)型開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的內(nèi)容，是高水平對外開放的重要載體和體現(xiàn)。圍繞建設(shè)法治化營商環(huán)境和推進(jìn)制度型開放兩大命題，各地應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)制度改革與政府管理體制改革雙向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，主動(dòng)對接、參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并加快完善與之配套的涉外法律服務(wù)體系。

完善市場經(jīng)濟(jì)制度，營造公平有序的市場環(huán)境。在總體目標(biāo)上，應(yīng)深入貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，立足本省實(shí)際，全面落實(shí)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并推動(dòng)出臺(tái)《湖南省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。具體而言，應(yīng)圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)行制度建設(shè)：健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等、長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各種數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)權(quán)保護(hù)；落實(shí)全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，貫徹“非禁即入”“全國一張清單”“動(dòng)態(tài)調(diào)整”等基本要求；完善公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法的前后回應(yīng)、雙向互動(dòng)，有效規(guī)制政府不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為；構(gòu)建社會(huì)信用和監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用信息公開和共享，深化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

健全依法行政體系，建設(shè)公正高效的法治政府?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。”營商環(huán)境凸顯的是政府在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的改革成效，是法治政府創(chuàng)建與評(píng)估的重要指標(biāo)。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的基本目標(biāo)，法治政府建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面發(fā)力：提升政務(wù)服務(wù)效能，以“高效辦成一件事”為抓手，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；推行包容審慎監(jiān)管，以“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充；規(guī)范涉企行政執(zhí)法，系統(tǒng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、行政裁量權(quán)濫用等突出問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作配合。

對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)筑互通互容的制度框架。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對于促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化具有重要意義。為此，應(yīng)采取清理、放寬和試點(diǎn)“三軌并進(jìn)”模式：一是加快清理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相符甚至矛盾的部分，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容；二是落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，合理縮減外商投資負(fù)面清單范圍，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，促進(jìn)投資自由化與投資法律政策透明化；三是在湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)率先建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度框架，開展先行先試和壓力測試，做好成果集成和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣。

參與國際規(guī)則重塑，貢獻(xiàn)合作共贏的中國智慧。擴(kuò)大制度型開放，不僅需要將國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“引進(jìn)來”以促進(jìn)國內(nèi)制度完善，也需要支持我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則“走出去”，通過促進(jìn)國際國內(nèi)規(guī)則的雙向流動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。為此，應(yīng)以“一帶一路”和單邊開放政策為重要抓手：一方面，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，通過深化與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的對接合作，將“一帶一路”打造為我國在各類貿(mào)易協(xié)定中貢獻(xiàn)中國智慧、推廣中國方案的重要平臺(tái)；另一方面，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，擴(kuò)大對東盟及非洲國家的單邊開放力度，通過推動(dòng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的互融互通，打破發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定的傳統(tǒng)格局。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，供給精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。對外開放向前推進(jìn)一步，包括法律服務(wù)在內(nèi)的配套涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。為此，應(yīng)以建設(shè)湖南（長沙）涉外中央法務(wù)區(qū)為契機(jī)，加快構(gòu)建全方位、多層次的涉外法律服務(wù)高地：一是加速法務(wù)資源集聚，吸引法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集群式落戶，為企業(yè)與群眾提供律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等全要素、一站式涉外法律服務(wù)；二是加大引強(qiáng)、育優(yōu)力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名涉外律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持我省律師事務(wù)所“走出去”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)因地制宜發(fā)展涉外仲裁業(yè)務(wù)；三是用好對外鏈接平臺(tái)，依托“一帶一路”建設(shè)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等雙向開放大平臺(tái)，強(qiáng)化法務(wù)區(qū)與這些平臺(tái)的對接配套。

（作者單位：湖南師范大學(xué)）

責(zé)編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：尹虹

三審：王禮生