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中國(guó)人大網(wǎng) 2025-08-01 11:27:25
作為中國(guó)民族工業(yè)的重要發(fā)祥地，南通歷來(lái)崇商重工，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。張謇創(chuàng)辦大生紗廠的隆隆機(jī)聲，至今仍在江海大地回響，“實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)、敢為人先”的深厚工商基因已深深融入這座城市的血脈。2020年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記親臨南通博物苑考察，強(qiáng)調(diào)張謇是“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的先賢和楷?！?。
如今，南通不斷厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。2024年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了南通市73.8%的GDP、72.12%的稅收和90%的就業(yè)崗位，這些亮眼的數(shù)字，有力證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
備受矚目的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2025年5月20日起施行。南通市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，立足人大職能定位，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
精細(xì)制定良法
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力
2024年，南通市規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)行業(yè)中，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到606家；全市175家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中，有141家為民營(yíng)企業(yè)，占比超80%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)引擎、就業(yè)增收的主渠道。
“營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的陽(yáng)光雨露，南通就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng)新專門(mén)立法，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了最可靠的后盾與支持?！痹贾悄芸萍迹贤ǎ┯邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這里的人才政策、各項(xiàng)專業(yè)配套，讓AI高端人才愿意來(lái)、留得下。政府部門(mén)還積極主動(dòng)推薦，幫助我們鏈接上下游優(yōu)質(zhì)資源，這些都離不開(kāi)法治的堅(jiān)實(shí)保障。”
公平開(kāi)放、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的沃土，立法守護(hù)營(yíng)商環(huán)境就是支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為助力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，鞏固已有改革工作成果，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，南通市人大常委會(huì)制定《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該條例已于2024年3月1日起施行。
該條例著力破除經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極回應(yīng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新規(guī)定了“產(chǎn)業(yè)鏈群整體培育、涉企收費(fèi)和保證金收退長(zhǎng)效管理、發(fā)展?fàn)I商環(huán)境服務(wù)鏈、跨境電子商務(wù)、企業(yè)家教育培訓(xùn)、典型案例年度通報(bào)”等相關(guān)舉措，得到民營(yíng)企業(yè)的一致好評(píng)。
錨定專精特新，走科技創(chuàng)新之路，是許多民營(yíng)企業(yè)的生存之道和興盛之要。2023年，南通市人大常委會(huì)制定《南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，有力保護(hù)民營(yíng)創(chuàng)新主體與其他創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建全鏈條、全周期促進(jìn)科技創(chuàng)新的制度體系，為民營(yíng)企業(yè)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”強(qiáng)化法治供給。南通市人大常委會(huì)還于2024年制定《南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，以法治力量服務(wù)和保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全過(guò)程，更好激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，該條例已于2025年4月26日起施行。
作為全國(guó)知名的家紡、家具、電動(dòng)工具之鄉(xiāng)，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)是南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要因素。2021年制定出臺(tái)的《南通市質(zhì)量促進(jìn)條例》，順應(yīng)這些行業(yè)中中小微民營(yíng)企業(yè)對(duì)質(zhì)量保護(hù)的呼聲，吸收社會(huì)各界提出的300多條意見(jiàn)建議，以30多款條文的“小快靈”立法健全產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量等方面制度供給，弘揚(yáng)南通“崇信致先、強(qiáng)企惠民”的城市質(zhì)量精神，促進(jìn)廣大經(jīng)營(yíng)主體行穩(wěn)致遠(yuǎn)，擦亮南通質(zhì)量強(qiáng)市的良好形象。
1899年5月23日，張謇在南通開(kāi)工投產(chǎn)了中國(guó)第一家機(jī)器紡織企業(yè)。2016年，南通市以法定形式將每年5月23日確定為“南通企業(yè)家日”，在全國(guó)率先形成尊重、禮敬和支持企業(yè)家的制度性安排，不斷優(yōu)化企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家健康成長(zhǎng)的軟硬環(huán)境。近10年來(lái)，南通市人大常委會(huì)每年都在“南通企業(yè)家日”前舉辦主題活動(dòng)，通過(guò)視察調(diào)研、專題詢問(wèn)、督辦代表議案建議等多種方式，助推民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能。愛(ài)護(hù)企業(yè)家、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在南通大地深入人心、蔚然成風(fēng)。
據(jù)了解，今年南通市人大常委會(huì)還將通過(guò)南通市人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定，并將決定的調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、審議表決、公布實(shí)施的全鏈條工作流程轉(zhuǎn)化成開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法宣傳教育的全方位普法過(guò)程。
精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督
助推政策舉措落地見(jiàn)效
“請(qǐng)問(wèn)市科技局，在系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系、提升民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新積極性方面，將如何針對(duì)性破解‘資金—技術(shù)—人才’協(xié)同的難題？”“請(qǐng)問(wèn)市工信局，在助力專精特新民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，將如何優(yōu)化研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等政策組合拳，提升政策精準(zhǔn)度和落地效能？”5月22日，南通市人大常委會(huì)以“優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)支撐 創(chuàng)新引領(lǐng)謀發(fā)展”為主題，召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)會(huì)。
會(huì)議聽(tīng)取了市發(fā)改委、科技局、工信局、司法局等部門(mén)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告，多位民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域的人大代表提出意見(jiàn)建議，會(huì)議圍繞營(yíng)商環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，12家政府部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，會(huì)議還對(duì)政府部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
問(wèn)得直接，答得坦誠(chéng)；問(wèn)出企業(yè)期盼和群眾心聲，答出政府服務(wù)態(tài)度和工作提質(zhì)思路計(jì)劃。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專題詢問(wèn)始于“問(wèn)”，不止于“答”，更在于“改和做”，政府將對(duì)標(biāo)整改、明確責(zé)任，確保事事有回音、件件有著落。
“法院破產(chǎn)審判工作是讓僵尸企業(yè)涅槃重生的重要工作，是盤(pán)活和釋放生產(chǎn)要素的重要舉措，是保護(hù)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，與招商引資工作一樣富有意義。”2024年，南通市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議法院破產(chǎn)審判工作情況報(bào)告時(shí)，一位常委會(huì)組成人員這樣表示。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，完善企業(yè)退出制度。南通市人大常委會(huì)深入落實(shí)黨中央決策部署和省、市委工作安排，將聽(tīng)取和審議法院破產(chǎn)審判工作情況報(bào)告列為2024年監(jiān)督重要議題，并實(shí)行調(diào)研問(wèn)題清單與審議意見(jiàn)一起“清單式交辦、清零式整改”。這是南通市人大常委會(huì)傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議、寓支持于監(jiān)督之中、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影，助力發(fā)展受挫的民營(yíng)企業(yè)重整山河再出發(fā)。
近年來(lái)，圍繞助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，南通市人大常委會(huì)先后對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)、泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、文旅融合、開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展等情況開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)回升向好建言獻(xiàn)策。南通市人大常委會(huì)還聽(tīng)取審議創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、科技政策落實(shí)等情況專項(xiàng)工作報(bào)告，通過(guò)設(shè)立“南通人才日”的相關(guān)決定并開(kāi)展系列活動(dòng)，推動(dòng)人才與城市共成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新同頻共振。
匯聚民意民智
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
“今年全國(guó)人代會(huì)結(jié)束后，我返回工作崗位第一時(shí)間傳達(dá)大會(huì)精神，堅(jiān)定全公司上下走好創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路的決心和信心。”全國(guó)人大代表石磊告訴記者，馬不停蹄地奔波在重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)是平時(shí)的工作常態(tài)，只有做好表率和模范才能跑出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“加速度”。
除昝圣達(dá)、薛濟(jì)萍、石磊3位民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任全國(guó)人大代表外，南通還有1000余名民營(yíng)企業(yè)人士擔(dān)任著省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大代表，數(shù)量多、占比高，發(fā)揮作用好。他們活躍在任職企業(yè)員工和所在地方人民群眾中，接地氣、察民情、聚民智，向各級(jí)人大提交了許多涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案建議，同時(shí)又扎根崗位深入宣講、帶頭落實(shí)大會(huì)精神，推動(dòng)黨和國(guó)家決策部署在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一線落地生根，既當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的連心橋，又成為壯大民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶頭人，發(fā)揮著示范引領(lǐng)和榜樣帶動(dòng)作用。
企業(yè)是觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要窗口。為支持來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的人大代表把專業(yè)優(yōu)勢(shì)和扎根人民的特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)、充分發(fā)揮出來(lái)，南通市人大常委會(huì)選取人大代表所在企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的研究，讓人大代表為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。
通達(dá)矽鋼沖壓科技公司有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表4名，在成為人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)后，人大代表積極發(fā)揮代表作用，定期向市、區(qū)人大相關(guān)部門(mén)報(bào)送所在行業(yè)和企業(yè)自身的發(fā)展運(yùn)行情況，讓地方助力企業(yè)發(fā)展的政策措施針對(duì)性實(shí)效性更強(qiáng)。
南通市像這樣設(shè)在民營(yíng)企業(yè)的人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)有100余個(gè)，通過(guò)充分聽(tīng)取企業(yè)一線聲音，讓人大“感知觸角”直達(dá)企業(yè)末梢，有效助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
作為江蘇省級(jí)的機(jī)器人特色小鎮(zhèn)，海門(mén)區(qū)正余鎮(zhèn)建立了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈人大代表之家，鏈上22名人大代表以“參加學(xué)習(xí)研討、形成調(diào)研成果、推動(dòng)項(xiàng)目落地、化解涉企難題、助推民生實(shí)事、提出優(yōu)秀建議”為重點(diǎn)，每月2名人大代表輪值主持代表之家工作，接待和服務(wù)鏈上20多家企業(yè)的員工和附近群眾，助力全鎮(zhèn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)持續(xù)向“新”提“質(zhì)”。
像這樣依托產(chǎn)業(yè)鏈建立的民營(yíng)企業(yè)人大代表“家站點(diǎn)”，南通市目前已建立近100個(gè)，既方便企業(yè)員工和人民群眾反映問(wèn)題有地方可去、有專人傾聽(tīng)，也豐富了廣大代表履職建言的源頭活水，增強(qiáng)他們當(dāng)好人大代表的民意基礎(chǔ)，提高人大工作的民主成色，年均向五級(jí)人大提出涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的代表建議和審議意見(jiàn)1000余條，建議辦成率也隨著地方發(fā)展水平提高超過(guò)了70%。目前，南通市上下心齊氣順，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心更強(qiáng)、活力更足、環(huán)境更優(yōu)。
法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。南通這片江海交匯的熱土，正掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的熱潮。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)激勵(lì)廣大南通民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記姜永華表示：“南通市人大常委會(huì)將嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)定要求，聚焦民營(yíng)企業(yè)所思所想所盼，以更高水平的法治供給、更富成效的監(jiān)督推動(dòng)、更加積極的代表作用，持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛凝‘新’聚力?！?/span>
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
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