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湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 郭宸

“三年來(lái)，我們的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但依舊任重道遠(yuǎn)。”7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。

今年5月至7月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開展了2025年“法治護(hù)綠”執(zhí)法檢查，并形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。在“法治護(hù)綠”三年行動(dòng)的收官之年，執(zhí)法檢查有了新突破，全省生態(tài)環(huán)保工作也交出了法治新答卷。

“法治護(hù)綠”三年行動(dòng)：湖南生態(tài)環(huán)境改善肉眼看得見

2023年，省十四屆人大常委會(huì)啟動(dòng)了“法治護(hù)綠”三年行動(dòng)，以執(zhí)法檢查為抓手，并在前兩年重點(diǎn)開展了濕地保護(hù)“一法一條例”、土壤污染防治“一法一辦法”、大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。

收官之年，“法治護(hù)綠”的檢查內(nèi)容升級(jí)擴(kuò)面，從重點(diǎn)開展一個(gè)方面的法律法規(guī)執(zhí)法檢查，擴(kuò)展為聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)和秸稈綜合利用、突出生態(tài)環(huán)境問題整改等六大方面，推動(dòng)相關(guān)問題針對(duì)性整改、舉一反三整改、系統(tǒng)治理整改。

報(bào)告顯示，三年來(lái)，全省上下堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任和法治責(zé)任，始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。地方性法規(guī)制度體系不斷健全完善，省人大常委會(huì)制定修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域省本級(jí)地方性法規(guī)6件、打包修改3件，《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法規(guī)先后出臺(tái)。法治賦能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省147個(gè)地表水國(guó)考斷面優(yōu)良率98.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，前兩年“法治護(hù)綠”執(zhí)法檢查交辦的112個(gè)問題，90%以上得到解決，重點(diǎn)推動(dòng)解決重污染天氣成因分析、針對(duì)性治理、應(yīng)急響應(yīng)等大氣污染防治問題。開展湖南省污染防治調(diào)研，形成了重點(diǎn)調(diào)研成果。

成績(jī)值得肯定，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了落實(shí)“三管三必須”（管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保）要求有差距、空氣質(zhì)量改善未達(dá)預(yù)期、水污染防治任務(wù)相當(dāng)艱巨等突出問題，距離法律法規(guī)的要求還有差距。

審議中，常委會(huì)組成人員紛紛表示，今年的執(zhí)法檢查工作深入、報(bào)告扎實(shí)，湖南的生態(tài)環(huán)境改善肉眼看得見，法律法規(guī)落得實(shí)，人大監(jiān)督真正起到了作用。

空氣污染、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、黑臭水體等問題依舊存在

執(zhí)法檢查不是對(duì)環(huán)境保護(hù)具體工作的檢查，而是對(duì)法律法規(guī)落實(shí)情況的檢查。通過執(zhí)法檢查督促有關(guān)部門履行法定職責(zé)，立足人大視角，以法治思維為守護(hù)綠水青山貢獻(xiàn)力量。

《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》對(duì)綠心規(guī)劃、綠心保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及工作機(jī)制等方面作出了規(guī)定，此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，綠心核心保護(hù)區(qū)正面清單、融合發(fā)展區(qū)負(fù)面清單雖然已經(jīng)出臺(tái)，但是項(xiàng)目實(shí)施遲緩，綠心保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)尚未建立。在核心保護(hù)區(qū)設(shè)立界樁、省級(jí)示范片村莊規(guī)劃質(zhì)量提升成果審批尚未完成，省市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未有效運(yùn)行。

“某地政府負(fù)責(zé)同志匯報(bào)貫徹法律法規(guī)情況時(shí)，坦言沒有完整看過具體條文，這還怎么談落實(shí)呢？”省人大常委會(huì)委員禹新榮分享了在參加執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為，有關(guān)部門學(xué)法守法距離法定要求還有差距。

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，省人大環(huán)資委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳梳理出的部門法定責(zé)任共有457條，而省直部門各自梳理出的法定責(zé)任卻沒有達(dá)到這個(gè)數(shù)目。對(duì)此，常委會(huì)組成人員建議，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，優(yōu)化執(zhí)法檢查時(shí)的法律知識(shí)測(cè)評(píng)方式，形成督促政府和有關(guān)部門依法行政的壓力和動(dòng)力。

“執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的部分問題長(zhǎng)期存在，每年都提，改善卻不明顯?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員文富恒提到，此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，空氣污染、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、黑臭水體等問題依舊存在，沒有得到根治。建議將交辦的問題具體化，明確整改期限，并要求有關(guān)單位向人大報(bào)告落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)法定責(zé)任的行為動(dòng)真碰硬。

“今年是‘法治護(hù)綠’的收官之年，但人大對(duì)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督不能停?！背Ｎ瘯?huì)組成人員表示，未來(lái)還應(yīng)豐富生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督方式，做好省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的審議工作，以強(qiáng)有力的人大監(jiān)督守護(hù)好湖南藍(lán)天白云、綠水青山。

作者：郭宸

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端