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新湖南客戶端記者 鄒偉瑜

7月31日，湖南省政府新聞辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場，一份特殊的“成績單”引發(fā)關注，湖南省首屆自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)十大典型案例正式發(fā)布。

從長沙湘江歡樂城的礦坑新生，到桃江竹海的碳匯變現(xiàn)；從長沙圭塘河的水清岸綠，到南山國家公園的牧民增收……這些分布在三湘大地的實踐樣本，共同勾勒出湖南生態(tài)產(chǎn)品從“無價”到“變現(xiàn)”的路徑圖譜。

（衡陽東洲島實現(xiàn)“文化圣地”和“文旅高地”融合發(fā)展。 官方圖）

制度破題，構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化“四梁八柱”

打開湖南自然資源資產(chǎn)“一本賬”系統(tǒng)，山林濕地值多少錢一目了然。作為全國首個完成全域全門類自然資源資產(chǎn)清查的省份，湖南率先摸清了生態(tài)“家底”。

依托160多顆衛(wèi)星資源、2.5萬余個鐵塔視頻構(gòu)建的“天空地網(wǎng)”監(jiān)測體系，湖南建立起動態(tài)更新的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在這個三維立體的“數(shù)字沙盤”里，6283萬畝生態(tài)保護紅線內(nèi)的每一片森林、每一塊濕地，都有了清晰的“身份檔案”，不僅記錄著實物量，更標注著價值量。

“資產(chǎn)清查不是簡單的數(shù)量統(tǒng)計，而是構(gòu)建了生態(tài)價值的計量體系?！笔∽匀毁Y源廳自然資源所有者權(quán)益處處長董振亞介紹，湖南在全國率先建成省市縣三級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系，作為唯一連續(xù)5輪斬獲生態(tài)修復中央工程的“大滿貫”省份，已形成“規(guī)劃-修復-增值”的閉環(huán)邏輯。

創(chuàng)新的制度工具箱持續(xù)擴容。從衡陽市東洲島的“土地+水域+植被”要素組合供應，到靖州苗族侗族自治縣林地“三權(quán)”分置改革激活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，湖南將生態(tài)保護的“約束性”要求轉(zhuǎn)化為價值實現(xiàn)的“可能性”空間。

（長沙圭塘河從昔日“龍須溝”變?yōu)榻癯熬蹖毰琛薄?官方圖）

市場賦能，讓綠水青山成為“可交易商品”

站在長沙圭塘河井塘海綿公園觀景平臺上，這條曾因工業(yè)廢水直排變成“臭水溝”的城市內(nèi)河，如今能創(chuàng)造出2.75億元預期運營收益。作為全國首批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式）試點，這里的1400畝修復綠地被轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，5%的配套商業(yè)用地政策吸引社會資本13.8億元，形成“生態(tài)修復-土地增值-商業(yè)反哺”的良性循環(huán)。

“9.8億元河道修復專項債的發(fā)行，讓生態(tài)投入有了金融活水。”長沙雨花區(qū)常務副區(qū)長劉振乾的話道出關鍵。

這種“政府引導+市場運作”模式，在桃江縣展現(xiàn)更大能量。桃江縣將桃花江竹海115萬畝竹林資源分散的國有建設用地、集體林地、碳匯權(quán)益等5類權(quán)利打包成“資產(chǎn)包”，以7.89億元成功交易，創(chuàng)下全省單宗項目規(guī)模之最。“就像把零散的珍珠串成項鏈，價值翻了好幾番?！痹摽h縣長周登高說，破解了生態(tài)產(chǎn)品“歸集難、配置難、變現(xiàn)難”痛點，帶動形成“竹旅文體康”融合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全縣竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破80億元。

在南山國家公園，生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)路徑更加多元。通過特許經(jīng)營培育的“南山牛奶”品牌，讓2000多位牧民參與奶牛養(yǎng)殖，年均增收4萬元；集體林地“三權(quán)”分置改革使2926戶林農(nóng)年人均增收1500元；1000個生態(tài)公益性崗位為村民提供每月2000元穩(wěn)定收入。“我們開發(fā)自然教育課程，讓護林員變身講解員，生態(tài)保護者同時成為受益者。”公園管理局局長周建宏說。

目前，湖南形成從“資產(chǎn)包”供應到地役權(quán)登記，從碳匯交易到特許經(jīng)營的制度工具箱。36個自然資源資產(chǎn)組合供應試點項目總價值91.41億元，7個成交項目帶來26.823億元收益，有了可復制的市場化方案。

（桃江縣桃花江竹海收益節(jié)節(jié)高。 官方圖）

協(xié)同共治，繪制多元參與的“價值圖譜”

益陽大通湖區(qū)的變化，印證了協(xié)同治理的力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導的“稻蝦共生”模式凈化水質(zhì)，自然資源部門的水域確權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)，文化和旅游部門打造的“漁火節(jié)”激活消費。多部門聯(lián)動讓富營養(yǎng)化的湖泊重生，生態(tài)漁業(yè)年產(chǎn)值突破8億元，漁民收入增長60%。

這種“大合唱”機制正在全省推廣。省自然資源廳副廳長謝文介紹，12個部門聯(lián)手出臺的實施方案，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化納入重大改革事項。在冷水江，自然資源部門主導的銻煤礦區(qū)修復，與文化和旅游部門合作建成地質(zhì)公園，年接待研學游客20萬人次，讓“傷疤”變成“景點”；常德穿紫河治理中，規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門協(xié)同，使河道兩側(cè)成為城市更新的價值高地。

湘江歡樂城證明，廢棄礦坑能變“金窩窩”，祁陽茅竹鎮(zhèn)的全域土地整治，說明農(nóng)田可以“增值”……這些實踐樣本形成可復制的經(jīng)驗。隨著生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制的完善，湖南正從“摸清家底”邁向“盤活家底”的新階段。

當更多山林濕地有了“價值身份證”，當生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成閉環(huán)，三湘大地的綠水青山將真正成為永不枯竭的“金山銀山”。

作者：鄒偉瑜

責編：洪曉懿

一審：鄒偉瑜

二審：李昆勵

三審：譚登

來源：新湖南客戶端

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