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盯緊政府“賬本子”，管好人民“錢袋子”。黨的十八大以來，郴州市人大常委會(huì)深化對政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，探索構(gòu)建政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”監(jiān)督模式，為規(guī)范政府投資、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升資金效益提供有力保障?！　?/p>

破題：精準(zhǔn)把脈，對癥開方　　

郴州市委將“嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目管理”納入全市貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的任務(wù)清單，要求堅(jiān)決壓減超出實(shí)際需要的項(xiàng)目，推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”監(jiān)督。郴州市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)市委要求，針對政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督痛點(diǎn)，逐一破題。　　

一是，在監(jiān)督對象上，根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，劃定“兩重兩大”監(jiān)督范圍，即影響較大、投資較大（1000萬元以上）的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程項(xiàng)目。二是，通過數(shù)智賦能，推動(dòng)“線上+線下”融合監(jiān)督，打造全鏈條立體監(jiān)督平臺。　　

前期，郴州市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委做了大量調(diào)研，與發(fā)改、財(cái)政等部門充分溝通，集思廣益，科學(xué)設(shè)計(jì)《政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)采集表》，明確了數(shù)據(jù)采集范圍、方式、頻率等要求?！　?/p>

2023年12月，郴州市人大常委會(huì)依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，開發(fā)建設(shè)“政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督”模塊，正式開啟政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”監(jiān)督模式的探索和實(shí)踐?！　?/p>

重構(gòu)：全景“畫像”，打造監(jiān)督閉環(huán)　　

“五算四評”即構(gòu)建項(xiàng)目“估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算”五個(gè)節(jié)點(diǎn)以及績效“部門評價(jià)、財(cái)政評價(jià)、審計(jì)評審、人大評議”四個(gè)階段的全周期、全鏈條監(jiān)督?！　?/p>

郴州市人大常委會(huì)以“立項(xiàng)—開工—建設(shè)—完工”為主線貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期，以“估算—概算—預(yù)算—結(jié)算—決算”為脈絡(luò)貫通資金管理的全流程，對政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況進(jìn)行全景畫像，打造監(jiān)督閉環(huán)?！　?/p>

創(chuàng)新設(shè)計(jì)含建設(shè)（七要素）與資金(三類費(fèi)用、六個(gè)來源)的“2+7+3+6”信息采集“標(biāo)準(zhǔn)表”，在建設(shè)初期3個(gè)月內(nèi)采集涉及29個(gè)部門72個(gè)重大項(xiàng)目的4年數(shù)據(jù)。平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行線上報(bào)送信息。如部門未按時(shí)填報(bào)，平臺自動(dòng)催報(bào)。　　

圍繞項(xiàng)目全周期和資金全流程，嚴(yán)把立項(xiàng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控資金運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)，嚴(yán)核績效成果關(guān)，構(gòu)建起“事前—事中—事后”的監(jiān)督。　　

郴州市人大常委會(huì)積極打造監(jiān)督“工具箱”，組織專班梳理44部（件）政府投資有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提煉80個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)，將其全部嵌入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，對項(xiàng)目實(shí)行全流程自動(dòng)掃描預(yù)警。　　

成效：立體監(jiān)督 “三項(xiàng)升級”　　

“通過創(chuàng)新線上監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督標(biāo)尺，打造立體監(jiān)督，‘五算四評’將龐大的抽象數(shù)據(jù)解構(gòu)轉(zhuǎn)化為‘問題透視鏡’，做到了‘解剖麻雀’，實(shí)現(xiàn)了‘三項(xiàng)升級’?！痹趨⒓迂?cái)經(jīng)監(jiān)督工作調(diào)研時(shí)，郴州市人大代表紛紛表示?！　?/p>

在監(jiān)督廣度上，由“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)重構(gòu)”，推動(dòng)由解決一個(gè)問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變。政府重大投資項(xiàng)目“五算四評”監(jiān)督模式的實(shí)施，推動(dòng)市政府出臺《郴州市市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理辦法》。通過規(guī)范變更范圍和程序，市本級投資項(xiàng)目變更超合同的數(shù)量由28個(gè)減少至4個(gè)、變更超合同的金額比率由56.58%下降至0.46%?！　?/p>

在監(jiān)督深度上，由“會(huì)議監(jiān)督”到“全程監(jiān)督”，對政府投資項(xiàng)目開展常態(tài)化全過程監(jiān)督，推動(dòng)由“報(bào)什么就審什么”的被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變?！　?/p>

在監(jiān)督力度上，由“賬面審數(shù)”到“項(xiàng)目問診”，推動(dòng)由抽象化監(jiān)督到“拉抽屜”具象化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變?！　?/p>

線上監(jiān)督，線下督辦。通過組織人大代表對項(xiàng)目開展評議并進(jìn)行滿意度測評，倒逼部門履職盡責(zé)，曬出項(xiàng)目“成績單”。2024年督促推進(jìn)市本級23個(gè)共4.56億元已完工工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算，促進(jìn)國有資產(chǎn)及時(shí)入賬?！　?/p>

“通過‘五算四評’，延長了‘監(jiān)督線’、擴(kuò)大了‘監(jiān)督面’，提升了‘監(jiān)督效’。下一步，我們將完善和總結(jié)，確保人大監(jiān)督與黨委同向、與發(fā)展同步、與人民同心。”郴州市人大常委會(huì)黨組書記、主任江波表示。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)