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人民之友 2025-07-30 15:19:03
優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招、重要一環(huán)。近年來，桑植縣人大常委會充分發(fā)揮職能作用，積極探索創(chuàng)新，通過設立營商環(huán)境人大代表監(jiān)測點，推行人大“監(jiān)督吹哨”、政府“響應牽頭”、部門“深度參與”模式，打出一套優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
桑植縣人大常委會始終秉持“激活市場主體、保障公平競爭、提升服務效能”的工作理念，堅持系統(tǒng)性謀劃、精準化施策，讓“實招”落地生根。
頂層設計優(yōu)布局。縣人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境作為人大監(jiān)督的重要課題和重點任務，定期召開會議專題研究，建立縣人大“監(jiān)督吹哨”、政府“響應牽頭”、部門“深度參與”的跨部門協(xié)作機制，推動政策紅利惠及市場主體。2023年5月31日，縣十八屆人大常委會第十一次會議在通過《關于桑植縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》的基礎上，制定《桑植縣人大常委會關于優(yōu)化營商環(huán)境人大代表監(jiān)測點建設實施方案》，持續(xù)細化監(jiān)測工作清單，確保監(jiān)測有重點、聚焦有落點。
多元路徑凝智慧。堅持深入一線聽呼聲，縣人大常委會5名領導帶隊走訪監(jiān)測點企業(yè)12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點23個，調(diào)研指標長單位和相關責任單位38家。開展“企業(yè)家代表懇談會”“政企面對面專題問詢”等活動，圍繞簡政放權、審批效率、服務質(zhì)量、融資等主題，當面提建議。同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡站駐站代表下沉營商環(huán)境監(jiān)測點開展“答題調(diào)研”，讓政策制定更接地氣，著力打造“你投資我代辦”“一表收費制”等營商環(huán)境“桑植品牌”。
優(yōu)化路徑提質(zhì)效。建立“政策兌現(xiàn)直通車”機制，對減稅降費、穩(wěn)崗補貼等惠企政策實行“免申即享”“即申即辦”，2023年以來累計為企業(yè)兌現(xiàn)資金超千萬元，避免“政策好看不好用”。推行“首違不罰”“柔性執(zhí)法”清單制度，實行包容審慎監(jiān)管，既守住合規(guī)底線，又為企業(yè)創(chuàng)新留足空間。對調(diào)研、座談中收集的問題，建立“臺賬式管理、銷號制落實” 機制，定期通報整改進度。
桑植縣人大常委會圍繞布局選點，聚焦如何“釘樁布線”，錨定營商環(huán)境監(jiān)測點的核心功能，構建高效監(jiān)測預警平臺，推動實現(xiàn)營商環(huán)境版圖上的監(jiān)測信息落點一覽無余。
筑牢監(jiān)測“前沿哨”。堅持著力打造“三維選點”體系。即依托縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會設立1個監(jiān)測點，重點監(jiān)測項目落地、要素保障、政策落實、服務效能等環(huán)節(jié)；適時精準捕捉小微企業(yè)、個體工商戶的煩心事；依托農(nóng)夫山泉、華新水泥、康華實業(yè)等規(guī)上企業(yè)設立6個監(jiān)測點。通過兼顧不同業(yè)態(tài)的個性化需求，科學精準選點，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的多方聯(lián)動、信息互通的監(jiān)測點網(wǎng)絡體系，推動實現(xiàn)監(jiān)測無盲區(qū)、無死角。
激活民意“傳感器”。堅持運用監(jiān)測預警平臺捕捉營商環(huán)境“細微聲波”，讓企業(yè)訴求、群眾呼聲能夠被及時接收、分析、反饋。線上依托“桑植縣優(yōu)化營商環(huán)境人大代表監(jiān)測網(wǎng)絡平臺”，利用“一鍵掃碼”上報功能，實時上傳代表隨手拍和企業(yè)訴求，通過平臺自動預警提醒處理；線下依托30個營商環(huán)境監(jiān)測點設置意見箱，配備專職聯(lián)絡員負責定期收集整理。監(jiān)測點固定安排3名人大代表，每月至少開展 1 次駐點調(diào)研，通過實地訪談等形式，深度挖掘那些企業(yè)“想說不敢說”“想解決卻不知找誰”的隱性問題。
構建預警“響應鏈”。線上線下平臺收集的信息通過“數(shù)據(jù)中樞”實現(xiàn)智能聯(lián)動，形成“監(jiān)測—分析—預警—處置—反饋”的閉環(huán)機制。平臺對收集到的問題進行量化分析，進行全時收集、隨時預警。對高頻出現(xiàn)的同類問題（如某部門審批超時）向責任單位及時發(fā)出限時整改通知書；對個別企業(yè)反映的共性訴求（如行業(yè)性融資難）適時組織人大代表開展專題調(diào)研；對輕微服務瑕疵（如窗口人員態(tài)度問題）則通過電話聯(lián)系約談提醒相關單位即時整改。
桑植縣人大常委會圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，堅持“問診把脈”，聚焦“對癥下藥”，著力打通政策落實“最后一公里”、審批服務“中梗阻”等痛點堵點，在破題解難中推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
問診把脈，靶向聚焦“梗阻點”。依托30個營商環(huán)境監(jiān)測點，構建“全方位、多層次、常態(tài)化”的問題排查體系，組織人大代表深入企業(yè)車間、項目工地、政務服務窗口等一線開展調(diào)研。聚焦企業(yè)反映強烈的審批流程繁瑣、政策落地打折、執(zhí)法監(jiān)管隨意等問題，形成優(yōu)化營商環(huán)境負面問題清單。邀請監(jiān)測點企業(yè)老板、行業(yè)協(xié)會負責人、法律專家等召開“營商環(huán)境吐槽會”，鼓勵參與者講真話、道實情。截至目前，桑植縣人大常委會對依托營商環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺收集到的32條問題線索進行分析研判，包括不動產(chǎn)登記耗時過長、稅費減免政策知曉率低、融資擔保手續(xù)復雜等，為后續(xù)靶向施策提供了信息支撐。
對癥下藥，靶向施治“除頑疾”。對監(jiān)測點收集到的問題，堅持一事一策、一癥一方，既拿出“應急藥”解決當下問題，又開出“長效方”防止問題反彈。針對政策落地難，對國家、省、市、縣惠企政策進行梳理，篩選出與縣域企業(yè)相關的78項政策，制作成“政策口袋書”，明確適用對象、申報條件、辦理流程、責任部門及咨詢電話。針對審批效率低，繪制“流程優(yōu)化圖”。聯(lián)合縣政務服務中心對32項高頻審批事項進行流程再造，砍掉不必要證明重復的審核等環(huán)節(jié)26項。針對執(zhí)法不規(guī)范，出臺監(jiān)管負面清單。針對部分執(zhí)法部門多頭檢查、重復處罰的問題，明確不得隨意責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、同一事項年度檢查不超過2次等禁止性規(guī)定。同時，建立“執(zhí)法檢查備案制”，執(zhí)法部門開展涉企檢查前需向監(jiān)測點報備，由人大代表監(jiān)督檢查過程，防止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。
反饋交辦，壓實整改“責任鏈”。注重推動建立“問題—交辦—督辦—反饋”的閉環(huán)機制，清單式交辦明責任。將排查出的問題分類整理，形成整改任務交辦清單，明確責任單位、整改措施、完成時限。如針對“園區(qū)基礎設施配套滯后”問題，向縣住建局、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會下達交辦單，要求限時完成，避免責任落實“踢皮球”。堅持跟蹤式督辦，對整改滿意度低于 80% 的事項，要求重新整改，著力破解營商環(huán)境中的“腸梗阻”。2023 年以來，全縣企業(yè)平均開辦時間縮短 60%，政策兌現(xiàn)率提升至 95%，企業(yè)投訴量下降 42%，市場主體總量同比增長18%。
責編：劉笑雪
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：人民之友
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