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鄧鋌

7月14日至15日，習(xí)近平總書記出席中央城市工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市必須在理念與實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。

我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、城市地域面積不斷增加，也產(chǎn)生了城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡等問題。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，破除盲目擴(kuò)張“攤大餅”等問題，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，就要堅(jiān)持好“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本

“城，所以盛民也?！背鞘械暮诵氖侨?。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”。人民城市人民建，人民城市為人民。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，關(guān)鍵要深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。無論是城市規(guī)劃、城市建設(shè)，還是城市服務(wù)，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷努力。在規(guī)劃層面，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，通過“繡花式”精雕細(xì)琢，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)各類要素高效耦合，提升城市運(yùn)行效率與綜合承載能力。在建設(shè)層面，無論是新城區(qū)拓展還是老城區(qū)改造，都要摒棄過去“重建設(shè)、輕治理”的粗放模式，更加關(guān)注人的需求，通過“問需于民、問計(jì)于民”，讓每一項(xiàng)工程都更加貼合民意。通過積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，讓住房回歸居住屬性。在服務(wù)層面，精準(zhǔn)對(duì)接不同群體的生產(chǎn)生活需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，讓每個(gè)生活在城市里的人都能感受到便利與溫暖，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效

中央城市工作會(huì)議明確提出，要“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”“深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量”。這不僅是對(duì)當(dāng)下城市工作的部署，更錨定了新時(shí)代城市發(fā)展的核心路徑。城市規(guī)模不是越大越好，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，核心在于集約高效。要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為抓手，通過深挖存量資源潛力，用精簡高效的模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行再開發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；對(duì)閑置樓宇進(jìn)行功能改造，將其轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間或社區(qū)服務(wù)中心，讓有限的城市資源發(fā)揮最大效益。不同規(guī)模的城市也要探索差異化、內(nèi)涵式發(fā)展路徑。特大超大城市要聚焦提升經(jīng)濟(jì)與人口承載能級(jí)，充分發(fā)揮高端生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域形成引領(lǐng)力。中心城市與周邊中小城市要構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局，通過交通一體化、要素自由流動(dòng)等加速形成現(xiàn)代化都市圈。普通縣城則要立足自身定位，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)與大中小城市的錯(cuò)位發(fā)展，共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化城市體系。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展

城市作為現(xiàn)代化的重要載體，既是人口聚居地，也是交通、資本、技術(shù)等要素的聚合場。我國現(xiàn)有690多座城市，其中歷史文化名城143座、名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，認(rèn)定歷史建筑6.89萬處。如此龐大的城市體系中，每座城市的自然稟賦、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)特色和文脈底蘊(yùn)都各不相同。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)”，正是基于城市多樣性的深刻考量。必須充分認(rèn)識(shí)到，不同能級(jí)的城市承擔(dān)著不同職能，面臨的發(fā)展問題也各不相同，若簡單照搬成功經(jīng)驗(yàn)或搞“一刀切”，只會(huì)陷入“千城一面”的困境，削弱城市的核心競爭力。長沙憑借豐富的教育資源和突出的科研實(shí)力，體系化推進(jìn)全球研發(fā)中心城市建設(shè)，使其成為湖南創(chuàng)新發(fā)展的閃亮名片；泉州依托“海上絲綢之路”歷史遺產(chǎn)，成功打造出具有國際影響力的文化地標(biāo)。實(shí)踐證明，特色是城市發(fā)展最持久的競爭力。具體來說，不同特質(zhì)的城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不同定位。資源型城市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；旅游城市應(yīng)深耕文化內(nèi)涵，打造獨(dú)具魅力的文旅IP；邊境城市應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。與此同時(shí)，留住城市特色“基因”同樣重要。在城市建設(shè)過程中，應(yīng)精心保留獨(dú)特的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格，確保城市的歷史文脈得以有效延續(xù)和傳承。

轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，城市居民的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這對(duì)城市生態(tài)環(huán)境、功能布局、生活品質(zhì)都提出了更高要求。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，必須大力提升城市治理能力，通過精細(xì)化、智能化治理，讓城市更安全、更便捷、更舒適。創(chuàng)新治理手段是關(guān)鍵。要用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)數(shù)智技術(shù)和城市治理深度融合，加快法治、公安、應(yīng)急、公用設(shè)施等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能用”向“好用”轉(zhuǎn)變。做好風(fēng)險(xiǎn)防范是重點(diǎn)。要針對(duì)我國高層建筑眾多的特點(diǎn)，嚴(yán)格限制超高層建筑，同步增強(qiáng)高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。加快推進(jìn)城市老舊管線改造，既消除安全隱患，又拉動(dòng)有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是根本。要以歷史眼光保護(hù)河湖水系、濕地等自然風(fēng)貌，打造高品質(zhì)生態(tài)公園，決不干大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名那樣的事。加強(qiáng)社區(qū)治理是基礎(chǔ)。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，讓治理效能在為民服務(wù)中持續(xù)提升。

轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城市工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、安全等各個(gè)方面，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)營、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性、復(fù)雜性要求我們轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維是重要前提。應(yīng)從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等維度入手，對(duì)重大問題進(jìn)行整體性研究。政策制定應(yīng)加強(qiáng)取向一致性評(píng)估，校驗(yàn)政策間的協(xié)同性、政策與城市定位的適配性，從源頭避免“政策打架”“顧此失彼”。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)健全規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)各地按照主體功能定位差異化發(fā)展。一體推進(jìn)城市更新與城市體檢，以城市體檢為基礎(chǔ)，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，采取“一項(xiàng)目一方案”方式，精準(zhǔn)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)改造、歷史文化保護(hù)傳承等重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同完善土地、財(cái)稅、金融等支持政策，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。要加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化各部門的政策執(zhí)行力，激勵(lì)黨員干部在城市工作中擔(dān)當(dāng)作為，有效破解城市工作中的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)中國特色城市現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南省社會(huì)科學(xué)院（省政府發(fā)展研究中心）基地特約研究員】

責(zé)編：李焱婕

一審：李焱婕

二審：歐陽金雨

三審：易博文