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科學(xué)謀劃“十五五”必須把握的根本遵循

何紹輝   新湘評(píng)論   2025-07-29 00:04:53

科學(xué)謀劃“十五五”必須把握的根本遵循

何紹輝

“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?!睆?953年開始,我們黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),并創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一以貫之,高度重視發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)編制工作。圍繞科學(xué)謀劃和實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話、作出了系列重要指示,為科學(xué)謀劃“十五五”提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

科學(xué)謀劃“十五五”要適應(yīng)形勢(shì)變化。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,各種不確定性、不穩(wěn)定性、非預(yù)期性因素不斷增多,貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)有抬頭,局部沖突和時(shí)局動(dòng)蕩頻發(fā),恐怖主義、地緣爭(zhēng)端、貧富分化、各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅等問題層出不窮。面對(duì)各種可能的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪,一方面要前瞻性把握、精準(zhǔn)地判斷,堅(jiān)信和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋,持續(xù)加快推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,承擔(dān)起該承擔(dān)的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)全球化作為一種生活方式,雖然正在調(diào)整之中,但其整體趨勢(shì)不可能更改、歷史潮流更不可能逆轉(zhuǎn)?!懊鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身”,要積極擁抱經(jīng)濟(jì)全球化,自覺地站在歷史正確的一邊,堅(jiān)定不移扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。另一方面要堅(jiān)定不移做好自己的事情,全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展,以高水平開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有做好自己的事情,才能以自身發(fā)展的確定性去應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的不確定性,也才能以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定作出獨(dú)有探索和貢獻(xiàn)。

科學(xué)謀劃“十五五”要把握戰(zhàn)略重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為,在事物發(fā)展過程中存在主要矛盾和次要矛盾之分,抓住主要矛盾才能認(rèn)清形勢(shì)、研判發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)解決問題。面對(duì)“十五五”時(shí)期各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),切忌“眉毛胡子一把抓”,必須把握好戰(zhàn)略重點(diǎn)。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合;鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展;積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念,牢記貫徹新發(fā)展理念首先要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,抓住我國(guó)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的窗口期,健全國(guó)家創(chuàng)新體系,推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、科技創(chuàng)新能力大幅躍升。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,形成尊重和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育體制機(jī)制特別是培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制改革,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,辦人民滿意的高質(zhì)量教育;堅(jiān)持黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,健全新型舉國(guó)體制,加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究,提升科技創(chuàng)新整體效能,推動(dòng)科技自立自強(qiáng);堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,用好用活各類人才,形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的體制機(jī)制,聚天下英才而用之。

2025年6月12日,第四屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙舉行。新華社記者 陳思汗 攝.jpg

2025年6月12日,第四屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙舉行。新華社記者 陳思汗 攝

科學(xué)謀劃“十五五”要不忘初心使命。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興,這是我們黨的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就鮮明地舉起造福全體人民、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的旗幟。百余年來,我們黨始終牢記初心使命,圍繞不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、中華民族偉大復(fù)興,不懈奮斗,不怕犧牲,敢于創(chuàng)造,取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的二十大報(bào)告明確指出:“從現(xiàn)在起,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?!笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,要把人民對(duì)美好生活的向往寫進(jìn)發(fā)展規(guī)劃里、把美好藍(lán)圖變成實(shí)景圖,在全體人民共同富裕上下足功夫、見到實(shí)效。要圍繞人民群眾急難愁盼問題,聚焦更好的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障和環(huán)境等民生關(guān)切,研究推出均衡性可及性強(qiáng)的民生政策措施,提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感,切實(shí)推進(jìn)有感增長(zhǎng)。要聚焦推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕,不斷完善收入分配制度,以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興等縮小地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)收入差距,切實(shí)推進(jìn)發(fā)展成果全體人民共享。

科學(xué)謀劃“十五五”要把握好重大關(guān)系。“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃,是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn),也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?!笨茖W(xué)謀劃好“十五五”,就要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),處理好一些重大關(guān)系。一要堅(jiān)持階段性目標(biāo)與宏偉目標(biāo)相一致。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我們黨在新中國(guó)成立后不久就提出的宏偉目標(biāo)。經(jīng)過14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)的發(fā)展,我們的現(xiàn)代化站在了新的歷史起點(diǎn)。要把“十五五”時(shí)期的階段性目標(biāo)設(shè)置與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的宏偉目標(biāo)要求結(jié)合起來,立足“十五五”時(shí)期在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中的發(fā)展階段,倒排發(fā)展目標(biāo),以“十五五”時(shí)期的階段性目標(biāo)服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的宏偉目標(biāo);著眼“十五五”在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中的基本方位,錨定發(fā)展目標(biāo),以社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)“十五五”時(shí)期的階段性目標(biāo),真正做到一以貫之、一張藍(lán)圖干到底。二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。目標(biāo)指引方向、凝聚力量,黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展成就的取得靠的就是一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)的引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)??茖W(xué)編制“十五五”規(guī)劃,就要深入開展調(diào)查研究,圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)宏偉目標(biāo)提出切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。同時(shí),要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力破解在實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)和階段性目標(biāo)過程中的各種問題和矛盾,把解決實(shí)際問題作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)。要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,既堅(jiān)定不移地沿著既定目標(biāo)穩(wěn)步前行,又切實(shí)可行地分析和解決好各種新情況新問題,以問題的解決推動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成。三要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合。發(fā)展規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,因此要有宏觀思路、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略思想,統(tǒng)籌考慮各層次、各要素,堅(jiān)持自上而下做好整體設(shè)計(jì),明確未來五年發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。同時(shí),發(fā)展規(guī)劃與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),要堅(jiān)持人民本位,順應(yīng)人民意愿,認(rèn)真聽取人民群眾意見和建議,從群眾中來、到群眾中去,在規(guī)劃編制過程中采取各種可能的方式廣納民意、集思廣益、凝聚共識(shí)。

(作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院(省人民政府發(fā)展研究中心)中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、研究員)

責(zé)編:王敦果

一審:王敦果

二審:蔣茜

三審:周韜

來源:新湘評(píng)論

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